國立中正大學哲學系 哲學與公共事務研究室 Philosophy and Public Affairs Research Group

養兒防整個社會老 

【聯合報╱社論】 2010.08.28 03:32 am 

尚高居全球第二大經濟強國的日本，沉淪於兩個「失落的十年」之中似仍難以自拔。儘管造成此種厄運的原因言人人殊，但日本人口快速老化、少子化，即使不是罪魁禍首，也是重要的幫兇。台灣近十年來的總生育率尚較包括日本在內的許多國家略高，如今竟忽然即降至全球最低的零點九四人，其向下直墜的速度連日本都要瞠乎其後；倘果真如此，台灣不但恐將步上日本的後塵，且可能「後來居上」。 

總生育率快速滑落，首先將顯示在年富力強的青壯勞動力會相對減少。支撐一國經濟的最主要力量，就是高生產力的勞動人口，一旦勞動主力萎縮，經濟成長當然亦不易提振，整個社會被迫面對「失落的年代」，乃是指顧間事。 

更可慮的是，即使台灣人口將在十二年後或稍早的時間才零成長及負成長，在此之前，每一位台灣工作人口負擔的扶養人口就會逐漸明顯地升高；此正所謂「生之者寡而食之者眾」，讓每位辛勤工作者肩頭的負擔日益沉重；且情勢將逐步惡化，到了下一代，工作人口中每人就要同時負擔一位老人或幼兒，人人都會不堪其苦。 

由此觀之，生育下一代已經是關乎國家生死存亡、每個國人禍福甘苦的「共業」。古時候，多生多養，常有所謂「養兒防老」的觀念。今天我們雖認為這是不合時宜的封建思想，但若將眼光放大放遠些，「養兒防老」其實不應指一家一族的事；就今日眼光看，「養兒」是為了「防止」整個國家及整個社會的老化。因此「養兒」也就不只是一家一族的責任，而是應有整個這一代人共同扶養下一代人的觀念；不僅為了避免國家經濟走向衰弱，更為了整個社會能夠永續發展。 

當然，直接引進外國青壯人口來補充勞動力、增強工作人口、分擔養老撫幼的壓力，或許也是權宜之計；但一方面這需要持續而且大量地引進，另一方面國人對於外來移民，尤其對岸的移民，始終心懷戒懼乃至心存歧視，故目前並不可行。 

治本之道，是自己必須努力反轉總生育率下降的走勢，在已陷入全球最低的谷底時，促其止跌回升。但在與我們同病相憐的國家裡，成功的案例十分罕見，關鍵在於從生育、養育到教育，撫養一個幼兒長大的成人成本愈來愈高，尤其所占用的時間，在現代化的環境中，更昂貴到難以承擔。因而即使天倫之樂、家庭之福、親睹小兒女自懵懂到長成的過程無比珍貴與溫馨，是人間無可取代的至寶，但許多家庭仍然決定放棄生育或少生。 

觀念平台－「少子化」是問題嗎？

* 2010-05-19

* 中國時報

* 潘震澤

台北媽媽好辛苦，除了生育津貼2萬元，北市議員闕枚莎召開記者會，呼籲台北市政府應重視嚴重少子化現象，積極研擬相關生育鼓勵措施，發揮表率作用，共同提升人口生育率。（王英豪攝）

　母親節前夕，台北市政府推出「助你好孕」的獎勵生育政策，引起一些討論；有人認為以金錢為誘因，只會吸引貧窮階層，到時育兒成本高出育兒津貼，可能造成反效果。郝市長的回應則是：發放獎勵金只是鼓勵生育政策「其中一環」而已，該政策最終目的在「打造一座友善生養的城市」。

　基本上，台北市政府的想法及作法值得肯定。提供「老有所終、幼有所養」的良好環境，本就是政府該做的事，以往如做得不足，如今提出改進方案，自屬應該；問題是，市府想藉此計畫提升北市新生兒的出生率，那又是另一個問題，且不無商榷餘地。

　出生率下降早就是已開發國家的共同現象。還記得許多年前，國內就不時出現花邊式新聞，報導西、北歐國家婦女不願意生小孩的現象。曾幾何時，台灣不但步上已開發國家後塵，還「名列前茅」。

　出生率的計算有好幾種方式，以每年、每千人當中新生人口數的粗出生率（crude birth rate, CBR）而言，二○○九年台灣在二二三個國家地區中名列二一○；若以每位育齡期間婦女平均生育子女數的總生育率（total fertility rate, TFR）而言，台灣則落至二二○名（The World Factbook, CIA）。

少子化 生產力堪憂

自由時報 2010.06.11◎ 賴宏亮

高中學費齊一政策，許多人目光似乎都集中在所謂排富與否，以及家戶所得金額高低，最終吳院長敲定家戶所得九十萬為門檻。但是，以家戶所得當政府福利政策的門檻，正是台灣社會之所以衍生出少子化問題的推手之一。

設想兩夫妻一個小孩家戶所得八十萬，跟兩夫妻三個小孩家戶所得一百萬比較，前者就算住在兩房的公寓，也比後者住三房公寓平均空間大，住屋費用再加上養育孩子的費用，我想大部分的人都會同意後者的負擔明顯較大。但是政府福利政策的門檻，前者可以享有，但後者卻不符合，難怪越來越多的家庭選擇不生孩子，或只生一個。

台灣社會少子化問題已經相當嚴重了，在十幾二十年間，人口出生率減少一半，速度之快堪稱世界之最。這幾年因少子化問題，教育機構已經面臨挑戰了，再過幾年國家生產力、國家競爭力都會受到嚴重影響。政府應該非常警覺，並設高階單位以因應才對。然而，政府一方面努力擴大優渥的退休年金制，一方面以家戶所得當政府福利政策的門檻，變相鼓勵少生或不生孩子，不知道將來的福利是誰要負擔。沒有足夠的國家生產力，是不足以支撐福利政策的，期望上位者（不管是在朝在野）能有更遠闊的國家視野，不要只看眼前的選票。

（作者為大學教授）

少子化夢魘 問題在結構

【聯合報╱顧燕翎／台灣銀領協會理事長（新竹市）】

2010.04.09 03:18 am

「少子化」似乎成了台灣社會最新的夢魘，各級政府的鼓勵生育政策：免費產檢、減少生產的醫療支出、陪產假、育嬰假、安胎假以及發放生育津貼、育嬰津貼、保母津貼仍未見成效，近日再加碼，一方面考慮加發幼兒津貼，另方面提高單身及無子女者健保費，強迫「做功德」。

其實百餘年來台灣人口成長的腳步始終沒停下來，至今台灣的人口密度已高達每平方公里六百四十人，僅次於孟加拉，居全球第二，遠高於南韓、印度和日本。

少子化的論述不是來自人口數目太少，而是結構不對，戰後大量出生的嬰兒潮年過半百，新生兒遞補不及，加上平均壽命延長，使得人口結構從金字塔型變成了葫蘆型。年輕人口相對減少，滋生了養兒不足防老的憂慮，卻又因為排外心態，不考慮接受移民，於是政府無視於台灣的自然條件和財政赤字，用盡方法獎勵生育，包括百萬元求口號，同時懲罰無後者。

然而人口並不直接等同於勞動力，我國十五歲以上人口近一千九百萬，就業人數僅一千零卅七萬，非就業人口中除了六十三萬多失業人口之外，還有想工作隨時可工作、卻未積極找工作的十七萬多人，以及百萬以上藏身於研究所、大學、補習班的潛在失業人口和提早退休人士。我國的勞動參與率多年來持續下降，特別是廿至廿四歲的青年，因求學而延後就業，以及五十五至五十九歲資深者提前退休，勞參率都不到百分之五十，遠低於其他先進國家。

令人心驚的是，年輕世代（廿至廿四歲）的勞參率更低於年長世代（五十五至五十九歲）。若工作是個人生計的主要資源，沒有工作就成為依賴人口，以當下國人的平均壽命已近八十，則大多數人一生中有一半以上的歲月都是依賴人口。

政府鼓勵生育是為了儲備未來的勞動力和納稅人，但若任憑現在活生生的勞動人口，投閒置散或者拚命加班，為找不到工作或無法保有工作而失去安全感，誰敢生育新生命？什麼樣的人會為了津貼而生？誰又能許這些新生命以希望？

人口不只是數字、統計曲線，要解決當下的人口問題，政府應通盤衡量環境、社會、教育、經濟政策，重新思考和規畫就業、生活、學習、發展模式，甚至家庭、照顧型態，讓已經生活在這塊土地上的人感覺到安全、尊嚴和希望。若缺乏政策整合和創新的行動力，只著眼於統計數字，非但不能解決眼前的問題，還會製造未來的禍患。

不如開放代理孕母

自由時報2010.03.19◎ 陳昭姿 

基於台灣生育率已經連續幾年世界倒數第一，內政部提出百萬獎金徵求生子口號，江宜樺部長甚至指出，如果能引發民眾對於低生育率的廣泛討論，千萬也值得。 

儘管這個做法引發冷嘲熱諷，以為用口號就想讓民眾生小孩純屬天方夜譚，但這是對具有生育力的男女而言。不想生，不願生，需要「長期療法」，用急就章的口號很難有幫助，但是對於想生不能生的夫妻，又是另一回事。身為不孕者，我深深感受，幫助不孕夫妻達成心願，比起勸導正常夫妻多多生育，邊際效益來得高，而且基本上是成全別人追求幸福的美事一樁。 

不孕症中的「絕症」，即是女性無法以自己的子宮孕育孩子，即使排卵正常。無論是先天性子宮發育不全，或是後天性因病切除子宮，或是因為其他疾病而不適合親自懷孕的女性，都需要仰賴一位有健康子宮的女性來幫忙，即是所謂的「代理孕母」。長期以來，衛生署違法違憲，沒有立法，卻以行政命令全面禁止，直到陳建仁署長以公民會議模式通過為政策，但迄今近六年，卻未見進展，背後的意識形態與不作為，不但阻礙醫師們幫助需求者，也破壞了許多家庭的美夢，甚至讓這群女性連步入婚姻的勇氣都沒有。 

代理孕母的核心價值是人權問題，許多沒有生育率困擾的歐美先進國家都已經合法數十年，反倒是傳宗接代觀念濃厚的國家，包括台灣，受到部分女性主義者或政府官僚千方百計阻擾，始終無法光明正大來進行。 

因此，只要政府公開宣布代理孕母可以進行，解除需求者尋找醫師與孕母的困難，相信明年開始以及往後，因為不孕而影響生育率部分，會有立竿見影的成效。（作者為代理孕母解禁推動人）

我的育嬰津貼經驗…很難過 

【聯合報╱朱熙希／研究人員（北縣淡水）】

2010.03.17 03:12 am 

本人育有兩個小孩，在政府「讓父母親能夠無後顧之憂地育養子女」美意下，曾於民國九十八年申請育嬰留職停薪，請領過「津貼」三個月，但是結果卻是非常「難過」的經驗。 

第一，育的方面，育嬰留職停薪的法源為「性別工作平等法」之合理性？ 

本人因申請育嬰留職停薪，致使考績獎金折半、且不予年度晉級，本人根據性別工作平等法第十六條：「受僱者任職滿一年後，於每一子女滿三歲前，得申請育嬰留職停薪…」及第廿一條第二項：「受僱者為前項之請求時，雇主不得視為缺勤而影響其全勤獎金、考績或為其他不利之處分。」向主管機關申訴，所得到解釋為「因本法為性別工作平等法，故只要雇主對所有留職停薪之處罰一致就不違法」。若如此解釋為正當，則第廿一條第二項看似為保護勞工，但卻未達實際規範之成效，建議應評估是否刪除，避免誤解而造成勞資糾紛。 

第二，養的方面，建議應檢討並擬定完善「育養」相關配套措施。 

本人每學期（六個月）需繳付兩位子女之幼托費用高達十幾萬，生病上醫院費用也隨之增加，更別說要請保母照顧則要廿萬。根據各項研究顯示，台灣雙薪家庭不願生小孩的最主要理由為「經濟負擔沉重」和「教育費用太高」，估計約佔家庭收入的三分之一，而美國僅約為十分之一。除了費用昂貴外，教保服務品質與管理也是亟待解決問題之一。故建議政府鼓勵生育同時，亦應檢討並擬定完善「育養」相關配套措施。

可愛小小彬 衝高台灣生育率

【聯合報╱楊文山／中研院社會所研究員（台北市）】 2010.02.04 03:26 am

台灣是世界上名副其實的超低生育率國家。過去台灣與其他東亞國家皆為世界上生育率最低的地區之一，但在二○○八年，南韓、日本、新加坡的婦女總生育率分別上揚，僅有台灣持續下降，在世界上排名第一低。

研究人口學的學者計算生育率，通常以當年十五至四十九歲的生育年齡的女性為主，也就是「總生育率」。總生育率的計算，可能會產生兩個盲點，一是女性生育的「步調」，也就是說女性在幾歲的時候開始生育；另外，是生育的「數量」，即一位婦女一生所生的子女數目。用當年總生育率來看會忽略了「步調」與「數量」，低估婦女一生生育子女數。值得注意的是女性生育的步調，會對生育子女數目產生影響，如果女性不婚、晚婚，女性生育因為年齡的限制，生育子女數會因此減少。

近年來，完成大學、研究所教育的女性不斷增加，且所從事的專業工作，需要不斷的自我投資，因此女性結婚、生育的年齡不斷向後推延。台灣女性第一胎的生育平均年齡，在一九八○年是廿六歲，但是到二○○五年，已延後到卅歲；一九八○年，卅歲的台灣婦女僅有百分之廿二點七未曾生育，到二○○五年增加幾乎三倍，大約是百分之六十五。但是台灣婦女的總生育率會一直下降嗎？

未來卅歲以上的育齡婦女將成為台灣生育率的主流，因為此一育齡婦女人數最多，而且也到了必須把握生育最佳的黃金時期！因此，台灣婦女的總生育率將在兩、三年之內回升，這可能不是因為目前政府人口政策提升生育率的政策效果，而是因為台灣育齡女性面臨生或不生的抉擇關鍵時期。所以台灣的總生育率就要回升，大概就是這些抓住生育黃金期限最後機會婦女「增產報國」的結果。

電視連續劇童星小小彬與劇中母親的貼心互動，可能打動不少高齡尚未生育女性懷孕生子。最近許多連續劇中的可愛童星，被媒體報導、渲染，也可能是影響台灣女性趕上生育「步調」的一個有趣的因素。也許多年後，可以預見到一個「小小彬效應」，媒體可愛童星的報導，影響到台灣的生育率。

但是，小小彬在連續劇中，說不願意看到劇中的母親為自己忙裡忙外，賺錢養家，不能照顧他，讓人鼻酸。劇中女主角的問題，也是大部分台灣婦女生育子女後必須面對的情境，工作與家庭，蠟燭兩頭燒。尤其劇中女主角，多年單親，讓生兒育女的負擔更重。

法國與美國的新生兒中，分別有近六成與四成是非婚生子女，如果女性願意勇敢面對自己的選擇生兒育女，社會也要提供緩解的政策方案。未來幾年，台灣生育率回升，政府要預先知道，這不是當前人口政策的效果！如果政府決心要提升婦女的生育率，就必須要有更大的決心，提出有效的政策，讓女性敢婚、敢生，無後顧之憂，不讓台灣的生育率在世界上墊底，維持人口成長的一定最適水準。

為什麼年輕人不想結婚生子？

【聯合報╱社論】

2010.02.01 02:20 am

台灣婦女去年平均只生育一個子女，生育率降至千分之八點二九，是全球最低的國家。結婚人數也創下新低，僅十一萬多對成婚，離婚者卻高達五萬多對。更值得注意的是，高齡生育已蔚為風氣，卅歲以上的產婦成為「增產報國」的主力。

這些數字，結結實實打了經建會一個大耳光。一年多前，經建會才宣稱：台灣人口出現「零成長」的時間，將從原先推估的二○一八年，推遲到二○二七年；理由是政府已提出多項鼓勵措施，將使年輕人更樂於生兒育女，預估總生育率將從一點一人升為一點四人。未料，年輕世代對政府自以為是的獎勵措施無動於衷，生育率不升反跌證明政府的人口政策只是紙上文章。

台灣的人口變遷，從不婚、少子、到老化，其實有更深層的社會因素及心理因素，必須要有全盤的觀照，才能提出有效的對策。以為隨便發放生育補助，即可鼓勵年輕一代生兒育女，只是政府一廂情願的想法，對解決新生人口不足根本無濟於事。

不婚和不生，是全球社會變遷的共通現象，非台灣獨有；不同的是，歐美先進國家在一九六○年代即陷入生育低潮，但經過調整再出發，近一、二十年已有顯著的回升。美國生育率如今維持在二人的世代更替水平上下，歐洲平均也有一點四人。相對的，台灣在民國四十年代，一個婦女平均生產六名子女，政府必須力推「兩個恰恰好」的節育政策；不過短短半個世紀，台灣卻跌為世界最低，如此劇烈的變化，自不應掉以輕心。

台灣年輕人結婚生子的意願為何如此低落？從正面因素看，年輕世代更喜歡追求自由、無拘束的生活，不願像父母一樣被婚姻及家庭束縛，這種以自我實現為宗旨的人生觀，本就無可厚非。包括新生人口適度降低，有助減緩環境負擔，降低生存競爭壓力，也未必不是好事。即使失和夫妻不要再當吵吵鬧鬧的同居怨偶，每年離婚人口增加，從社會思想更趨開放的角度看，也非全然是壞事。

但若從負面因素看，社會對婚姻的道德束縛固然減少，但升學及就業的競爭卻不減反增，這是年輕世代壓力無法減輕的主因。若進一步觀察台灣本身的特殊因素，近一、二十年來，政治的紛爭無日不休，族群和社會的裂痕愈來愈大；更重要的是，伴隨激盪的政爭過程而來的，是台灣經濟實力的頓挫和國家光榮感的消散。試想，在一個充滿焦慮和不安的社會，民眾找不到自己的幸福感，誰願意讓下一代降生在這樣不快樂的環境？

新竹市幾年前提出生育補助策略，婦女生育頭胎可獲至少一萬元的津貼，使該市躍居全台生育率之冠；一時之間，其他縣市均群起仿效，以為是催生靈丹。事實上，新竹的生育奇蹟是建立在科技新貴的高所得基礎上，絕非區區萬元勾起了年輕人「生」之意念。更別忘了，見諸媒體聚光的各種豪門婚宴，經常是冠蓋雲集而所費不貲，在在都誇耀著「婚姻當如是」的奢華觀念，也就更扼殺了市井小民對婚姻的平實想像。尤其，如今網路宅男宅女當道，如何增加他們在真實人生中互動與認識的機會，恐怕比提高生育補助更有效吧！

原本生育率極低的法國，近年已變成歐洲生育率最高的國家，其秘訣在於：政府把幫助家庭照顧兒童視為國家的責任，並將照顧年齡提早到三歲，所有三到五歲的幼童都可以進入公立托兒所。法國非婚生子的比率超過五成，但政府的照顧不加區別。由於不必在工作與家庭之間取捨難決，法國職業婦女不生的比率極低，母親超過卅五歲的新生嬰兒更超過兩成以上。就這點看，台灣產婦高齡化其實也是正常現象。

政府必須承認不婚、不生是時代的綜合併發症，並誠實思考解決之道，不能再用廉價的津貼政策打發。台灣高齡生育飆升，正是因為這個年齡層的婦女工作和生活均已趨於安定；政府若還在高唱「早生最好」，那就太昧現實了！