聯合筆記／問題不在航線，在底線
【聯合報╱李志德】 2010.07.21 01:40 am
兩岸航班談判，交通部被對岸的談判對手狠狠擺了一道。這兩天討論的焦點，都集中在雙方對協議文本的「認知」，以及對岸談判代表口頭應允由現有航班調撥飛福州和廈門，究竟作不作數。但追本溯源，交通部犯的最大錯誤，是對中華民國現階段兩岸政策的底線把握不住：「海西」這個概念，根本不應該進入兩岸協商的範疇中。
海西，是「海峽西岸經濟區」的簡稱。大陸國務院去年年中正式將這個以福州、廈門和泉州三大城市做為中心的區域經濟方案，列為中國國家經濟戰略的一環。它的政治任務之一，就是做為「兩岸人民交流合作先試先行區域」。
不管大陸內部怎麼規劃，我政府對「海西」向來是敬謝不敏。因為我方的基本主張，兩岸分屬「大陸地區」和「台灣地區」，雙方在分裂分治的現況下平等談判。亦即，任何兩岸協議，都應該全境適用；而不應該在任何一方的「政策指示」下，只適用在特定區域，否則，就有被「地方化」的疑慮。尤其是「海西」，這個具有明顯政治象徵意義的地區。
航線談判被擺烏龍，凸顯的深層問題是馬政府的大陸政策在統一調控、擬定戰略上的把握不良。2008年政黨輪替之後，兩岸開放勢不可擋；但和對岸相比，對方和台灣交流步驟有序有節，戰略清晰明確。反觀台灣，各部會各行其是。制度上應該「扮黑臉」的陸委會，也不見發揮作用，徒然坐視政策底線一再被對岸突破。
空中航線事小，政策底線事大。經過這次教訓，馬政府應該對各部會涉及大陸事務的人員，重新進行政策教育。不該進入兩岸談判範疇的概念，一開始就不容對方提出，更不該心存曖昧及觀望。否則，不僅損害民眾權益，更丟了國格。
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