中國時報 2009.08.11
林佳範
馬公高中學生，不滿學校要求在運動服上繡學號，而製作部落格來尋求連署，並向學校反映學生「校園民主」的意見，即被以「破壞校園秩序」予以記大過處 罰，並召集班長嚴禁討論此事。這樣的高中校園，學生仍處「戒嚴」狀態？此涉及校園的學生意見表達自由的權利，與我國校園的人權法治教育的落實，值得討論。
首先，人民穿上學生的制服，即無「人權的保障」嗎？依許宗力大法官的說法，所謂「特別權力關係的幽靈」，在釋字第六五三號已被「致命的一擊」，因此，學生在法律上應該不必然喪失，受到憲法的人權保障。因此，馬公高中必須注意，學生在校園中，仍可受憲法的人權保障。
再者，學生製作部落格，尋求連署並向學校表達民主參與的意見，是否受憲法保障？先不論學生是否有權參與和其權益相關的校園管理決策（如運動服上繡學號），此已涉及學生因為其意見的表達，而被學校處罰並禁止此意見的校園討論。
學校主張學生的意見「違法」，因為高級中學法並未如大學法，明文規定學生「得參與和其權益相關之校園會議」。學校似乎仍停留在過去的刑法第一百條的「言論叛亂罪」，即因為其所主張的意見（如國土分裂、共產主義），即被處罰或限制。
人民的不同意見無所謂「違法」或「叛亂」，在民主社會當然可提出與現行法令不同看法，更何況是主張「民主的參與」。在一九九八年所公布的大法官釋字第四四五號，即已宣告國家（當然包括學校）對於政治性言論（要求校園民主）進行事前的審查即違憲，更不用說事後的處罰。
在一九六九年美國聯邦最高法院在Tinker案中，除宣告學校處罰學生帶反戰臂章違憲以外，更語重心長的提醒：「學生之間的意見交流（甚至是學校所 不同意的主題），本身即是很重要的教育過程，並不亞於正式課堂的教學。」我們的教育基本法也明訂「民主素養」、「法治觀念」、「基本人權的尊重」的目標。
從「髮禁」的爭議開始，有關學生權益的「校規」訂定，從人權法治教育的角度，本即應「應以舉辦校內公聽會、說明會或進行全校性問卷調查等方式，廣納 學生及家長意見，循民主參與程序訂定，以創造開明、信任之校園文化。」（教育部各級學校訂定教師輔導管教辦法注意事項第二十一點），學校不僅違反此注意事 項，反而處罰學生的連署行動，更禁止學生的討論。這種「威權管制」的態度，完全與我國的民主教育目標，背道而馳。
馬公高中似乎忘記基本的民主素養，伏爾泰的銘言：「我雖然不同意你的意見，我仍誓死保衛你的意見表達自由。」
（作者為台灣師大公領系副教授、教育部人權教育諮詢委員會委員）
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