國立中正大學哲學系 哲學與公共事務研究室 Philosophy and Public Affairs Research Group

監察院在製造笨蛋公務員

文 / 楊照 

公務員裡有很多笨蛋，他們只看到問題，卻不會解決問題？ 

監察院長王建瑄說的話，對了一半，錯了一半。 

對的一半是，大家大概都有同樣的印象：常常遇見笨蛋公務員。 不過如果從監察院長的口中要來講這件事，應該加上補充； 而監察院正是保證大家會不斷碰到笨蛋公務員的重要機制。 

監察院管、而且只管公務員。監察院管， 而且只管公務員不符合規章規定的程序細節， 因為如果真的遇到了有公務員貪贓枉法， 手上沒有司法調查權的監察院根本沒有武器可管， 只能等司法單位來處理。 

不管監察院長自己如何認知，也不管監察院長把話說得多滿， 事實是，監察院完全無力打老虎，更糟糕的是， 就連打蚊子打狗打鴨子， 監察院還都不能用很沒效率造成莫大騷擾困擾的方式來打。 

監察院能用的工具，基本上就是調閱、查核公文， 以及約談當事者及相關人員。然而因為沒有司法調查權， 約談對象如果不是公務員，監察院就沒有約束力， 人家可以相應不理。監察院手上擁有的懲罰工具，有彈劾、 糾正等行政處置，但一來牽涉到職務的部分， 還要再經過公懲會來決定，二來被彈劾、 糾正的人一旦離開了公務體系，監察院的懲罰就形同具文。 

這些條件湊在一起，真正的結果就是：真正擁有決策權的政務官， 根本不怕監察院，監察院能嚇得到的， 只有那些一輩子要留在公務體系等考績、升遷的人。再者， 監察院管到他們的方法，是講究公文講究流程上一板一眼一絲不苟， 稍有應變融通不同做法，就可能惹來訴願調查， 一大堆調閱約談的麻煩。 

講明白了，監察院要監督的， 不正就是那些不按笨蛋方法做事的公務員嗎？過去監察院實質癱瘓， 和現在監察院恢復運作，去問問公務員們， 他們的做事空間和解決問題的能力，是增加了還是減少了？ 

監察院自己在製造笨蛋、扼殺聰明公務員， 監察院長卻拿這種話來修理公務員，不只是太不厚道， 腦筋邏輯也太不通了吧？ 

公務員如果能看到問題，老實說，那就已經不是笨蛋了， 今天公務體系的大病，是按章行事，將一切都視為理所當然， 無法因應條件變化，也就是無法察覺問題、看到問題。 

也許是根本不願意看到問題，反正看到問題在現有規章架構下， 也沒有空間沒有權力去解決，那幹嘛看到？乾脆閉上眼睛都不看、 不感覺，豈不省事？ 

古有「周處除三害」的寓言故事，王建瑄院長想必熟知， 如果院長真的在意公務員裡有笨蛋、 如果真的在意許多政府機關沒辦法為人民解決問題， 他就應該誠實檢討造成這種現象的原因， 他就會發現自己帶領的監察院恐怕是當頭最該被改革、 甚至被廢除的干擾因素。 

監察院長誠實痛快除監察院之害，豈不快哉！

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