一個公投兩套標準／美牛行 ECFA不行
◎ 黃帝穎
行政院公投審議委員會昨天認定「美牛輸台、重啟談判」提案符合公投法第二條第二項第三款之「重大政策」複決事項，值得肯定，但卻凸顯出馬政府認定人民公投提案的兩套標準與違法問題。
四個月前，行政院公審會審查民進黨「台灣與中國簽訂ＥＣＦＡ，應交付人民公投」的連署提案，卻空泛指稱提案非屬「重大政策」而將該公投案駁回，但行政院經濟部、中經院從去年七月底開始陸續發布ＥＣＦＡ政策評估報告，詳就ＥＣＦＡ政策方向做具體討論，並進行內容與影響分析，馬總統也一再宣示簽ＥＣＦＡ勢在必行，因此，簽訂ＥＣＦＡ，本來就是馬政府的重大政策，民進黨提案完全符合公投法第二條第二項第三款「重大政策之創制或複決」的規定，但馬政府卻為了欺瞞民眾、反對民進黨的公投連署，而認定簽ＥＣＦＡ不算是重大政策，吾人不禁要問，難道要像台美議定書一樣，等簽完協議再來毀約、道歉、赴美解釋，才會變成重大政策？
再者，美牛輸台僅涉及少部分農牧產業問題，但簽訂ＥＣＦＡ所影響產業包括：服務、農漁、金融、交通、紡織、科技、石化、製造等各個層面，關係台灣整體經濟秩序與國家發展，但馬政府只認定美牛問題是重大政策，ＥＣＦＡ卻不是重大政策，請教馬總統，什麼政策才夠「重大」？判斷標準是什麼？
行政程序法第六條明文「行政行為，非有正當理由，不得為差別待遇」，即法治國的「行政自我拘束原則」，要求政府做事不能兩套標準，否則違法，但馬政府對人民公投提案的審查，認定ＥＣＦＡ案不是重大政策、不能公投，而美牛案是重大政策、可以公投，有沒有兩套標準？確實「依法行政」？
（作者為律師）
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