從市政實務看地制亂法
自由時報◎ 陳菊
根據我國地方自治法規，鄉鎮市是地方自治團體，區公所則只是派出機關。鄉鎮市長擁有獨立自主的事權與財政權；區長的職責則只是反映民情，及如實執行市府政策與命令。
以與民生關係甚鉅的清潔隊業務為例，在高雄市各區隊都由市府環保局統一管轄，區長並無指揮權限；而在高雄縣，各鄉鎮市公所清潔隊包括人事與業務皆受鄉鎮市長指揮調度。此外，鄉鎮市公所擁有獨立的財政支配權，並享有稅收的分配，而區公所並無財政權。
而在五都改制以後，那些依據地制法延任區長的鄉鎮市長，一方面除無法享有實質的政務權力之外，另一方面卻又不受市長的指揮、執行命令，不僅侵害民選首長的人事權與責任政治的精神，實質上也造成我國地方自治體制的混亂。
同時，誠如許多法政學者所指出，區長直接延任，既未通過市長任命、未通過國家考試任官，也未經民選，完全違反憲政原理的「國民主權」原則。而這絕不只是破壞抽象的法理，更直接造成市民權益的損害。
未來直接延任的區長，不用理會市府的考核監督，也不用面對選民的壓力，沒有任何做好的誘因，等於讓各區公所空轉四年。何況，區長每年都需要民政局考核績效。若是績效不彰、考績不好，無論是市長或局長都無法將其調整調動，豈不是對不起絕大多數奉公守法的公務員？
要特別說明的是，我們反對區長直接延任，並不是對現在鄉鎮市長表現的否定。以大高雄為例，有將近三分之二的鄉鎮市長可直接延任，其中亦不乏表現優越者。若將人事權留給未來高雄都的市長，政績操守卓越的現任鄉鎮市長，我們仍然可以擇優任用，為市民謀取最大的利益。
對執政黨罔顧人民權利與憲法精神，通過如此惡法，作為地方首長，我自當明確表達譴責，並支持對地制法修正條文聲請釋憲。（作者為高雄市長）
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