國立中正大學哲學系 哲學與公共事務研究室 Philosophy and Public Affairs Research Group

＜經濟人語＞人口消失的經濟學（葉家興）

2010年03月01日蘋果日報 新聞快訊 列印轉寄(0)引用(0)點閱(1479)

內政部2月初公布最新數據，台灣去年新生兒數目連9年創新低。過去10年，出生人數平均每年減少1萬人，而死亡人數則平均每年增加2千人，以此速度來看，如果沒有淨移民流入的補充，最快五年，台灣就要進入人口負成長的時代。

從全球經濟發展過程來看，出生率下降似乎是經濟成長不可避免的副產品，然而台灣生育率屢創新低，更是到了驚人的低水平。放眼世界，平均每名女性終其一生所生育的嬰兒數目，沒有任何國家低過台灣。就連高度都市化的香港和新加坡，生育率都比台灣高10-20％。而人口已呈負成長的日本，其生育率更高出台灣40％。

讓我們往前和往後看30年。1979年，台灣有42.4萬人誕生，去年卻只有19.1萬人，若生育率不變，那麼等下一個30年後，台灣會有多少人誕生呢？答案是9.5萬人！把這樣的出生人數乘以平均壽命80歲，到21世紀後半段，台灣的均衡人口是多少呢？答案是760萬人。

「管理學之父」彼得?杜拉克在《下一個社會的管理》中指出，已開發國家人口老化改變了勞動力結構，為了維持勞動市場的規模、活力與競爭力，外來移民成為富裕國家無奈的需要。家庭形成比率的成長，過去一直是推動經濟的動力，但出生率大幅度下降的結果，除美國以外，沒有一個國家有足夠的嬰兒可以替代老化的人口。今後除非仰賴大規模的年輕外來移民，否則家庭形成比率一定會穩定下降。

但外來移民可能衍生嚴重的政治對立，引發「就業機會被剝奪」的疑慮，以及文化差異的衝突。歐洲與日本的經驗顯示，移民議題每每在選舉時成為重要問題。只有美國、加拿大等數十年接受移民的經驗，使國民在文化上適應外來移民，將移民融入社會和經濟體系。

台灣出生率全球最低

在台灣，政治人物對短期勝選或連任的關注，遠遠超過對長遠人口結構的關注。因為必須對一次選舉的成敗負責，使他們更重視眼前的投票人口。因此，我們難以想像在目前台灣的政治環境下，只爭朝夕不爭千秋的朝野兩黨會有興趣大幅修訂人口和移民政策。

台灣目前40-44歲的人口數約187萬人，20-24歲降為159萬人，0-4歲又再降為100萬人。同樣五年的年齡層，人數卻在兩代間減少近半。20年後，當187萬目前壯年人力逐漸步入退休期，只有100萬的生力軍補充至勞動市場，意謂可觀的勞動力短缺。人口年齡結構由菱形轉變為倒金字塔形，成為顯著的高齡化社會。納稅人口減少，福利支出卻增加，政府長遠的財政赤字將惡化到無以維繫的地步。

日本的經驗可以為鏡，由於社會總合需求降低，通貨緊縮的壓力將遠大於通膨的壓力。新家庭形成數目不斷減少，房屋供應卻不斷增加，供過於求的房地產，將使房屋的投資與保值功能消失。日本許多度假勝地的房價跌到只有高峰期的一成，卻仍乏人問津。房價缺乏人口支撐，從雲端滑落將不可避免，差別僅是暴跌或緩跌而已。

在人口萎縮壓力下，歐洲許多國家已將「人口遞減經濟學」列為主要的研究課題。日本更是在內閣中成立「少子化對策擔當大臣」的部長職位，將改善人口減少列為重要政府政策。

台灣的出生率和生育率已是世界最低，但政治人物仍陷於泥巴戰中，對迫在眉睫的人口和移民政策修訂完全視若無睹。由於缺乏有效鼓勵生育和移民的措施，台灣的人口數很快就要邁向負成長。在那之後，政府財政收支、經濟發展競爭力，甚至房地產市場和股市，恐怕都難以令人樂觀。

作者為香港中文大學財務系副教授