國立中正大學哲學系 哲學與公共事務研究室 Philosophy and Public Affairs Research Group

社論－老有所終，壯有所用

* 2010-05-31

* 工商時報

* 【本報訊】

禮記禮運大同篇:「大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦；故人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養；男有分，女有歸；貨惡其棄於地也，不必藏於己；力惡其不出於身也，不必為己。是故謀閉而不興，盜竊亂賊而不作，故外戶而不閉，是謂大同。」這是大家耳熟能詳的大同世界，也是一個「烏托邦」（理想國）世界。

目前經建會正在規劃的「黃金十年」施政計畫，固然不可能以短短十年，達成禮運大同篇數千年來始終未曾實現過的理想國境界，但其中部分項目，例如「老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養」等，實為目前社會所殷殷企盼者，自應優先建議列為「黃金十年」的施政目標。

　台灣人口出生率逐年下降，以致人口結構逐漸形成倒金字塔狀。「黃金十年」屆滿時，可能台灣已經是個典型的老人化社會。有關老人安養、居家長照等與老年人最相關的議題，現在就必須規劃、執行，以免屆時問題叢生。目前已經發生老人被棄養、子女爭財產卻不照顧父母、年老多病的老人家需要長期照護卻被當人球，由子女踢給政府或社福機構等令人難過的現象。

前述這些現象，目前還是「社會新聞」（新聞者，偶發情況，足以引起讀閱者注意之事件），未來若成為「社會常態」（到處可見之現象），絕非「黃金十年」應有之結果。因此「老有所終」應列為「黃金十年」施政目標之一；而先前已經規劃中的「以房養老」、「長期照護」等配套措施，也宜持續檢討修正，並貫徹實施。

　此外，今年開始的「東協加一」自由貿易區以及兩年後更為擴大的「東協加三」自由貿易區，都將使台灣被「邊緣化」。邊緣化至少產生兩種影響：其一是「貿易移轉效果」，亦即自由貿易區外的台灣產品，因承擔相對較高的關稅稅率，以致競爭力降低，部分出口被自貿區內國家的出口所取代，因而導致台灣廠商減少生產，也減少國內員工的雇用，從而使失業情況惡化。

另一個更嚴重的影響是「投資移轉效果」，亦即台灣廠商眼見自貿區內各國間關稅大幅降低，乃直接在自貿區內增加投資，取代原本要在國內所進行的投資，此舉將使失業情形更加惡化。

台灣若不能及時與中國及其他「東協加三」國家簽署ECFA或FTA，將來在貿易、所得、就業方面，都將受到嚴重衝擊。即或以三角貿易方式，使貿易及所得減少衝擊甚或持續增加，但就業減少仍為必然趨勢。因此，「黃金十年」的規劃，「壯有所用」自然應該放在最優先的位置。

　再者，由於國民所得近幾年來增加緩慢，以致許多家庭必須夫妻同時進入職場，才得以養家活口，形成所謂的「雙薪家庭」。另一方面，男女平權意識的普及，積極面是減少性別歧視，消極面則是婦女不再忍氣吞聲，加上經濟自主能力提高，婚姻關係的維繫力量乃相對減弱，社會上單親家庭比重在這些年來，呈現持續成長趨勢。無論是「雙薪家庭」或「單親家庭」，子女的養育與教育都是必須正視的問題。

在雙薪家庭方面，父母與子女關係疏離，導致子女或是由祖父母隔代教養，或是在校園內外倚賴同儕互動，以建立其群己關係網絡，但也因而容易被引誘或被霸凌，影響其人格健全發展。

至於單親家庭，由於家庭殘破，而使子女除了前述隔代教養與同儕互動所形成的問題外，更有部分因為貧困、疏離、被歧視等因素，自小就形成反社會人格。下一代既是國家未來的主人翁，我們豈能忽視前述各項問題。雖然「黃金十年」重點在於興利，但防弊設計更不可免，因此「幼有所長」也是迫切重要的施政目標。

　最後，倘若「黃金十年」的成果讓富者越富、貧者越貧，形成「一個台灣、兩個世界」，「朱門酒肉臭、路有凍死骨」等現象，即或「平均」每人所得能達成馬蕭選舉政見的每人3萬美元，但所得「分配」差異卻更加擴大，則將使「黃金」褪色，也絕非馬蕭政見之本意。

在西元2000年，台灣地區所得最高的20％家庭，其收入為所得最低的20％家庭之5.55倍，到了2008年已經增為6.05倍。這個現象除了外顯的貧富差距擴大之外，更隱含了弱勢者越加需要社會關懷照顧的內在社會安定需求，因此「鰥寡孤獨廢疾者皆有所養」也應列為「黃金十年」的重要施政目標。

　總而言之，「老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養」，於經濟意義及社會意義上都具有明顯重要性與迫切性。在目前國家資源有限，政府財力窘迫的情形下，雖然應採行的施政目標極為多元，但仍應以前述最重要且最迫切者，列為最優先的項目，才能在未來「黃金十年」，為我國奠定下一個「百年永固」的根基。