ECFA 的正義原則
自由時報2010.06.20 ◎ 劉順明
上個月，泰國「紅衫軍」激烈示威抗議造成重大傷亡。專家分析其原因是社會財富分配不均所致。近來，吉爾吉斯也因烏茲別克人既為吉國境內少數族裔，卻掌握當地的農業與貿易，並享有優勢政治資源，導致吉爾吉斯人不滿而爆發大規模種族衝突。民進黨主席蔡英文曾在雙英辯論中大聲疾呼，政府與中國簽訂ＥＣＦＡ時，應正視可能造成台灣財富重分配的嚴肅課題。然而，政府似乎刻意漠視此一議題，讓人強烈質疑，ＥＣＦＡ將僅讓少數財團得利，無法嘉惠全民。
美國政治哲學家約翰．羅爾斯（John Rawls）在其著作《正義論》（Theory of Justice）說：造成社會不義之戰癥結，主要在於財富分配嚴重不平衡。據統計，目前台灣的貧富差距約六．○五倍，ＥＣＦＡ的簽訂若未審慎評估長期衝擊，貧富差距恐日益惡化。
ＥＣＦＡ是在新自由主義經濟思維下的產物，然而，極度開放市場的嚴重後遺症，就是貧富差距不斷擴大。曾有學者直言，新自由主義經濟政策的榮景是靠著剝削窮國／窮人理應賺取的財富而來。馬政府的經濟政策是否一步步將台灣推向富人的天堂、窮人的墳墓，值得每一位台灣人深思。
台灣看似人民有平等的政治權利，但結構性資產和財富分配的不平等，讓年輕人普遍有種不管再如何努力似也難翻身的無奈。更可悲的是，這些不平等在法律體系內卻受到普遍的寬容。人民不得不質疑，ＥＣＦＡ簽訂過程既是如此不透明，那些佔據影響地位的人，是否可能透過政府與合法的政治程序來影響制度的安排，極大化自己的利益？
ＥＣＦＡ的簽訂對台灣未來影響甚鉅，它將帶來台灣人民生活制度性的翻轉。約翰．羅爾斯說：「惡魔社會中也會有某些運行很好的、可以接受的制度性安排設計，但是有一個不需要用惡魔就可以運行良好的社會才更可取。因為後者激發了公民在政治行為中所應展現正義、公平與教養的道德期待。」要求ＥＣＦＡ簽訂過程符合正義原則，是台灣民主深化的象徵。
政府洽簽ＥＣＦＡ的基本正義原則應是，如何讓社會經濟弱勢者帶來最大可能的利益，並從各方可能因ＥＣＦＡ產生的最差經濟社會地位者的立場，去思考每一個細節與後果。我們不希望ＥＣＦＡ爭議成為一種善惡的對立，但這前提必須是，洽簽過程中，政府是否把體現「社會公平正義」擺在首位，這也是取得人民信任與否的關鍵。
（作者為美國卡內基美隆大學公共政策與管理碩士）
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