美牛公投 別樂過頭
自由時報 2009.01.09
◎ 黃國昌 由消基會領銜發起之「美牛公投案」，七日由行政院公民投票審議委員會以十六比零的表決數審議通過，即將正式邁入以八十六萬份有效連署書為門檻的第二階段連署。 面對此一結果，蘇俊賓作出「行政院會尊重民間團體發動的公投」的官方回應，不過對於甫在去年十一月三日接受電台專訪表示「重新談判不可能」、「這個議題不適宜公投」、「民粹操作成分太多，冷靜理性成分太少」的吳敦義而言，恐怕內心是不太高興的。 姑
且不論在去年甫以空洞而不知所云的理由，封殺超過十五萬人連署之ＥＣＦＡ公投提案的公投審議委員會，是否由於「體察政治情勢」而「與時俱轉」，未敢再一次
地踐踏人民意志，面對這個「理所當然」的結果，實在沒有什麼值得高興的。相反地，真正值得我們深刻反省檢討的是，這個幾已達「全民響應」程度的公投提案，
在現時不合理的公投法桎梏下，所將面臨的更為艱困嚴峻的阻礙。縱使八十六萬份超高門檻的目標或可達成；然而，公投法第三十條所設下「投票人數達全國、直轄
市、縣（市）投票權人總數二分之一以上」的限制，除非與二○一二年總統大選合併舉行，否則將是一個無法跨越的障礙。不過，在現實上合併舉行絕不可能，這也
意味著，即使絕大多數參與投票的人民均贊成此項公投提案，其最終仍將因無法跨過投票人數門檻而胎死腹中。 如此的預測，絕非危言聳聽，即使是
由政府傾全力推動、攸關澎湖未來的博弈公投，若非執政者基於政治考量而技術性地藉由「離島建設條例」之修正排除公投法對於投票人數的限制，否則該公投最終
仍難逃白忙一場的命運。筆者無意澆息民間團體的熱情，亦非認為公投只有結果重要而過程不重要。相反地，筆者對於民間團體願意挺身而出對抗政府的無理傲慢，
充滿高度敬意，筆者亦認為公民投票程序的踐行本身，對於深化台灣民主即具有重大意義。只是，若要真正落實公投制度之精神與目的，非修改公投法將難竟其功，
而也只有到這個鳥籠公投法被全面翻修的時候，我們才有真正值得高興的理由。 （作者為台灣智庫諮詢委員）
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