國立中正大學哲學系 哲學與公共事務研究室 Philosophy and Public Affairs Research Group

對內閣改組的期待

【經濟日報╱社論】

2010.05.13 02:10 am

行政院副院長朱立倫周二請辭，投入新北市長選舉，帶動內閣改組。從政策一致性而言，內閣改組不致使重大政策更張，但提供了調整政策優先順序的時機，而以當前經濟時局，新財經內閣肩頭上的重擔不輕，既須解決眼下的難題，更要能為台灣經濟的未來開創新局。

在宏觀經濟情勢上，景氣對策信號雖連三月亮出代表過熱的紅燈，前四月出口亦大增51%，台灣經濟似見復甦，但其實是去年經濟衰退的低基期暴衝效應。就出口看，對大陸出口確已恢復到金融海嘯前水準，但對其他地區的出口尚未完全復元。尤其，目前國際經濟情勢因歐債危機而更顯撲朔迷離，二次探底之說再起，實難樂觀。

此外，全球經濟歷經金融海嘯的衝擊，經濟板塊產生極大變化，過去以工業國家為核心的經濟成長型態正逐漸淡化，代之而起的是新興國家；尤其未來十年新興國家國內生產毛額（GDP）的增加，將是全球經濟成長的最大動力，而台灣過去出口向以工業國家為重，如何掌握並因應此一轉變，將是一大挑戰。這亦凸顯了台灣必須儘速參與亞太區域經濟整合的重要，與大陸洽簽兩岸經濟協議（ECFA），及與主要貿易夥伴洽簽自由貿易協定（FTA）或類似協議，都是改組後內閣的重責大任。

近年持續困擾台灣的高失業率問題，主因勞力密集加工業的發展優勢逐漸消失，廠商外移，使本地非技術性的工作機會流失；服務業發展雖增加了就業，但不足以彌補此缺口，是結構性失業未能減緩的關鍵所在。因此，如何加速調整產業結構，促進產業升級進而化解失業問題，其不僅是吳揆的政治承諾，更是新閣的重大課題。再如因應地球暖化問題，各國都在推展節能減碳及發展綠色經濟，台灣不能置身事外；行政院組織法已修正通過，改組後的新閣亦有責任確實執行，展現政府再造的能量。

內閣擔負的任務繁多，以上所舉不過是財經方面具時效性的重大事項；為能擔負起以上任務，期望即將改組的內閣，能做到下列幾點：

一、歷年來財經施政績效優異的閣揆，除孫運璿、俞國華有財經背景外，早期的陳誠及蔣經國均非財經專業出身，但他們尊重專業、知人善用，全力支持財經首長共同的決策與改革，並且以最大的決心與魄力排除阻礙，凝聚全國力量共同努力，使台灣脫困、脫貧，創造貧富差距最小的黃金年代，被國際間譽為「經濟奇蹟」、開發中國家經濟發展的典範，其對專業的尊重值得效法。

二、以上任務在內閣雖有專責部會，但許多需要分工合作方能盡其全功。過去的經合會與早期的經建會負有財經部會間的聯繫、溝通、協調與統合的責任，發揮合作團隊的功能，故有財經小內閣之稱，也是陳誠與蔣經國擔任閣揆時，政績卓著的關鍵所在，其整合機制值得參考。

三、財經閣員的遴選，除有財經素養、高尚品格，亦須有開闊的胸襟，尊重多元文化，耐心的溝通，接納不同的意見；更應具備國際視野、強烈的企圖心與執行力，為國家為人民無私奉獻的精神。

朱副院長日前表示，正在勾勒2020國家願景，這應是改組後內閣的任務；亦即在強化中短期應變能力外，更要為台灣的長期經濟發展奠基。在作法上，對內應鞏固及擴大現有基礎，建制立法，貫徹經濟自由化，建立高效能政府與重建社會秩序，改善投資與生活環境，重現繁榮社會，實現公道理想；對外則須在世界變局中掌握契機，開創新局、永續發展，在世界市場立於不敗之地。正在改組的內閣能把握以上各點，就是成功了一半。