不要急著兌現募兵制
* 2010-01-23
* 中國時報
* 【蘇進強】
日前財政部公布了全國稅收的數字，結果較預算數則短徵二六五二億元，面對這樣的財政與經濟情勢，政府除了必須採取振興經濟的積極政策外，似乎也該重新考慮某些衝擊政府財政的重大選舉政見，如募兵制的限期兌現。
為推廣募兵制，國防部卯足勁，期望在民國一○四年如期完成募兵制，甚至希望依照期程，將目前約百分之六十的志願役官兵，逐步提升到百分之百。然而為了達成募兵制，必須要有相關的配套措施，如修法、服役設施的改善、四個月義務役訓練內涵及方式、官兵福利及待遇等。而這些相關配套措施所需預算，則高達九百億的預算，結果被行政院退回。往後如逐年增加招募人數，所需預算的籌措，將成為馬政府的最大難題。
如果經濟好轉，政府財政充分支撐募兵制，加上國防部研擬完整的配套措施，也許可以在初期階段達成政策目標，但若政府財政稅收仍無起色，募兵制的預算需求勢必排擠國防武力採購等項目的支出，若然，則無異殺雞取卵，捨本逐末。因此，在規劃及逐年實施募兵制過程中，除了必須設定國防安全的停損點之外，預算及財政的支應，也應列為重要前提。
根據國防部九十八年四年期國防總檢討報告的內容，國防部在民國九十九年底前，要完成配套法規修訂，陸續將薪資福利、營舍整建、設施改善等依序提前推動，以增加招募誘因，但在預算無解的情況下，勢必受到延宕。軍教課稅雖然在這會期沒有通過，仍為大勢所趨，以此福利做為募兵制的號召效益不高。
除了預算之外，在募兵制漸進過程中，必須先思考整體兵力結構的調整。目前估計大約有百分之六十的志願役官兵，而且與義務役士兵混編在同一單位服役，已經產生同工不同酬的問題。而目前國防部正在進行「精粹案」，本來就要裁減至二十一萬五千人。這樣的兵力規模仍有討論空間，但重點在於整個兵力結構組成為何。
為因應志願役士兵比例的增加，應該先從主戰部隊開始，重新編成全志願役的常規作戰部隊，並列為戰訓優先單位，如此在完訓後，就能成為兵員質量可維持穩定三、四年的即戰力部隊。如從今年開始實施，可在每年完成四分之一戰力編組及訓練，剛好在第四年成為全裝備、全員到齊的精銳武力。高司單位原本志願役官兵比例就高，擔任文書與行政工作的士兵以義務役為主，甚至將來在過渡期以替代役擔任，都是可以考慮的方向。尤其配備先進高科技武器的單位更應優先招募優秀人才，以免形成戰力的斷層。
美軍在轉型成全募兵制初期，部分艱苦職務如步兵、裝甲兵等的招募工作非常困難，等到編列職務加給後，才稍有改善。如政府要在限期內完成募兵制，就須給予充足的預算，及相關配套措施的協助解決，否則，就應該勇於「幫貓咪掛鈴鐺」，面對現實，調整募兵制實施的期程，不能因為顧及總統的面子，勉強兌現選舉支票，流失優秀人才，危及國防安全。
（作者為前國安會諮詢委員、曾任職業軍人）
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