稅賦扭曲 景氣泡沫挫咧等
【聯合報╱黃宜侯／元智大學財金系助理教授（桃園市）】
2010.04.18 03:11 am
近日產業創新條例的立法，以及企業營所稅的調降，成為輿論注目的焦點，大部分的爭議，在營所稅調降的幅度，與產業租稅獎勵的必要性和實行項目。
綜觀朝野的論述，針對營所稅稅率的設定，多半強調營所稅調降後帶來的稅損規模，及其對財政衝擊的大小，並與鄰近國家的比較，來支持各自的主張。
針對租稅獎勵的必要性，則以租稅獎勵的功能和效果、賦稅的公平性、以及簡化稅項的理念，分析產創條例的優劣點。
然而，稅捐的調整還有另一個面向要考量，即其對整體長期經濟發展和短期景氣循環的影響。以景氣循環為例，依據凱因斯理論，在經濟成長遲緩時，政府應該以擴張的財政政策，即增加支出並減少稅收，來刺激消費和投資，生產和收入也就成長；反之，當景氣回暖的時候，短期僵化的價格無法反應市場供需的均衡點，就應該要配合緊縮的財政政策，減少支出並提高稅收，降低過剩的總需求，以免過熱的資金，讓價格形成泡沫的現象。
稅捐的增減必須因時制宜，除了公平正義原則外，稅率的升降，應該儘可能朝穩定循環幅度的方向設定。過去兩年，歷經金融風暴引起的景氣衰退後，多項指標顯示景氣已經反轉，脫離景氣底端，部分資本市場的資金，更充沛地令人意外，此次調降後的營所稅，會反應於一至二年後的景氣效應，屆時極可能讓已然熱絡的景氣更加旺盛，造成短期景氣的大幅震盪，漲高跌深，惡化經濟發展的不可預測性。
遺憾地，上述營所稅調降時機的負面影響，在朝野爭相加碼的決策風氣下，完成沒有被理性討論的空間，部分分析以香港和新加坡較低的企業營所稅率，做為我們調降的正當性，卻忽視它們城市國家的特性，和台灣的產業結構截然不同的事實。
去年遺贈稅的調降、能源稅的擱置、日前分級房屋稅的暫緩實施，一昧的減稅而缺乏完整的稅賦政策綱領，原本傳出將於立法院優先審議的軍教課稅立法，至今也不見具體作為，實在令人對我們稅賦制度的扭曲，和所謂庶民經濟決策模式的荒謬，感到深沉的無奈。
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