國立中正大學哲學系 哲學與公共事務研究室 Philosophy and Public Affairs Research Group

選制改革 英國政治大變革

【聯合報╱王業立／台大政治系教授（台中市）】

2010.07.04 02:08 am

媒體報導，英國政府將於明年五月就是否改變國會選舉制度進行公投。也就是英國選民將要選擇維持現有的「相對多數決制」，或是改採「選擇投票制」（或稱為「偏好投票制」，屬於「絕對多數決制」的一種）。如果英國國會選制真的出現重大變革，將對英國政黨政治與政府組成造成深遠的影響。

選制改革是目前保守黨／自民黨聯合政府得以組成的關鍵議題之一。由於英國長久以來所使用的單一選區相對多數制對兩大黨有利，使得自民黨雖然在歷次選舉中有兩成左右的得票率，卻在國會中擁有不到一成的席次。因此自民黨長期以來便以選制改為比例代表制，作為其選舉時的重要政見，此次共組聯合政府，在選制改革議題上，兩黨妥協提出了「選擇投票制」的替代方案。

所謂「選擇投票制」，係指在投票時，選民可依據自己的偏好，將候選人排列順序，並標示於選票上。開票時，如果有候選人得到超過有效選票半數以上的「第一偏好票」，則該候選人即可當選；如果沒有任何候選人獲得的「第一偏好票」超過半數，則將獲得「第一偏好票」最少的候選人刪除，並將這些選票依照選票上的「第二偏好」，分別轉移給其他候選人。如果轉移選票之後，仍然沒有任何候選人獲得的票數超過半數，則將獲得「第一偏好票」次少的候選人刪除，並將這些選票依照選票上的「第二偏好」，分別轉移給其他候選人。這種選票轉移的過程持續進行，直到有候選人獲得過半數的選票為止。

澳洲是實施「選擇投票制」最有名的例子，該國眾議員選舉自一九一八年以來即實施「選擇投票制」迄今。此外，斐濟、巴布亞紐幾內亞的國會議員選舉，以及愛爾蘭的總統選舉也是採行此種選舉制度。

選擇投票制最大的特色，即是選民只需要投一次票，卻可產生「過半數」的當選者。澳洲當初會採行「選擇投票制」，主要是由於廿世紀初年保守派內部分裂，常造成勞工黨在許多選區因相對多數坐收漁利而當選，因此在保守派執政時，便改採「選擇投票制」，以確保其多數席次。

而此選制的長期影響，則會促成政黨之間進行選前協調，建議各自的支持者「第二偏好」的投票對象，而使一些中間派的小黨，在兩大黨的激烈競爭下，常會因「第二偏好」的選票流向，而扮演關鍵性的角色。此外此種選制也可減少選民因擔心浪費選票而產生的「棄保」動機。

根據估計，五月的英國大選若是使用「選擇投票制」，自由民主黨將會增加廿二席，但整體選舉結果倒不致會出現逆轉。但如果未來英國真的採行「選擇投票制」，也許第三黨對於英國政治的影響力，無論是政策主張或是政府組成，將會逐漸增加。或許這才是自民黨願意接受此選制改革妥協方案最重要的考量。