國立中正大學哲學系 哲學與公共事務研究室 Philosophy and Public Affairs Research Group

吳內閣最近連續提出大型建設計畫，一是在林口興建每坪十五萬元的平價住宅，改善庶民生活；二是將投資兩千六百億元打造高雄市為海空經貿城，以平衡南北差距。兩項計畫規模都很宏偉，但內容及目標皆稍嫌模糊，若真要付諸執行，恐需再從長計議。

行政部門亟思有所作為，是好現象；但是不是非得要「大建設、大投資」才能彰顯政績，卻是值得再思的事。觀察這兩項計畫，皆是要耗費鉅資、大幅改變市鎮地貌的重大工程；唯放在國家發展的大框架下看，其針對性及迫切性並不十分明顯，其合理性也有待商榷。就國家資源的分配及利用看，林口平價住宅及高雄海空經貿城是否為當前最急切的建設項目，似乎仍有疑問。如果貿然投入巨資，卻得不到預期成效，那將是國家資源的可怕浪費。

以林口的住宅而言，每坪十五萬的房價算不算「平價」，就是個疑問。房地產問題複雜萬端，政府僅提供四千戶的供給，這個數量根本無力撼動高房價的現實。有機緣住進此一住宅的人，或許欣喜；但無緣享受此一政策美意的向隅者，反而可能產生嚴重的相對剝奪感。亦即，政府運用機場捷運線開發新住宅區，是個積極構想，但名之為平價庶民住宅，便顯得誇大。此舉能否討好四千家庭猶未可知，卻可能引發更多的民怨，這才是相關單位分析政策利弊時，必須審慎考慮的重點。

再看高雄海空經貿城的規劃，政府用心平衡南北差距，當然是必要、也是可喜的事。但如果只是因為桃園要興建航空城，所以高雄要來個名稱更堂皇的「海空經貿城」，以凸顯馬政府對南北其心如秤，恐怕也只是一種假平衡。我們的看法是，要建設高雄，要針對其發展的需要，並區別桃園及高雄在台灣對國際經貿的不同定位，而不是南北各搞一套。

再說，除了南北平衡，也還有區域平衡的問題。兩千六百億如果分散在南部地區進行多元建設，比起全部砸在高雄，會不會更有助於台灣的平衡發展？更別忘了，高雄的大建設計畫，不論中央誰執政，也從來就沒少過。扁政府時代的「新十大建設」，就是要建設高雄為「洲際貨櫃深水港」，馬英九的「愛台十二建設」，則要打造高雄為包括海洋遊樂在內的「自由貿易及生態港」；現在再增添「海空經貿城」，其實只是口號不斷堆疊罷了。如果先前的計畫都能落實，怎麼會說中央忽略高雄的發展呢？

沒錯，真正的問題，其實在政府的執行力遠遠追不上它所提出的規劃藍圖。動聽的建設口號，十年來民眾聽了不知道多少。以扁政府時代為例，每位新揆上任，都會新提一套堂皇的建設藍圖：張俊雄任內的「八一○○，台灣起動」，游錫堃的五年五千億「新十大建設」和「兩兆雙星」，蘇貞昌任內的「大投資、大溫暖」；這些耗費了國家無數資金的美麗藍圖，如今都如何了？包括五年五百億打造頂尖大學的計畫，今年就到了五年驗收期，但誰能告訴我們成效在哪裡？

更別忘了，扁政府為了民粹式的地域平衡，到處興建機場，完工後卻沒有飛機起降；到處興建民俗及美術展館，許多淪為乏人問津的蚊子館。最近蘇貞昌宣布參選台北市長，人們似乎只記得他是「蘇縣長」，而忘記他當過「蘇院長」，多麼諷刺！箇中原因，不正是因為他在北縣的執行力被記住了，而他在閣揆任內堆砌的大建設卻消散在風中？

前車之鑑，正是值得吳內閣借鏡之處。追求卓越政績，除了瞻矚遠大，祕訣在於勤敏回應民眾需求，而不在於花大錢搞硬體建設。努力偵破幾個詐騙集團，果斷將耍流氓敲詐民眾的搬家公司繩之以法，設計杜絕財團圈地投機的機制，撥出一些經費鼓勵民間從事文化和藝術創作，所能贏得的人心，絕對遠較編織建設願景的老套豐沛。這才是真正的庶民精神。