國立中正大學哲學系 哲學與公共事務研究室 Philosophy and Public Affairs Research Group

社論－募兵制要成功 決心比錢更重要

2010-06-29 中國時報 【本報訊】 放大

　推動「募兵制」，是馬英九政府主要的國防政策，歷經兩年多的準備，將於明年一月起進入「執行驗證階段」，預定三年內達到常備部隊募兵比例一○○％的目標。換言之，馬團隊開出募兵制的競選支票，眼看就要在二○一四年底兌現。

　值此關鍵時刻，國防部長高華柱日前卻大嘆預算不足，推動募兵制的錢在哪裡，他坦言自己也不知道，「只能到時候再說。」高部長直言不諱，在當前的政壇實屬難得，但不必這麼悲觀，錢不是最大的問題，關鍵在於改革的決心，只要對症下藥，預算的問題不難解決。

　首先，按馬總統的承諾，國防預算編列應隨推動募兵制的進度而調整，原則上不低於國內生產總值（ＧＤＰ）的三％。今年度的國防預算編列約三千億元，根據過去六年我國ＧＤＰ平均為十二兆二四七六億元計算，取其三％就有三千六百億元，比編列預算多出六百億元。

　當然，這六百億元不可能全部用於募兵制，但起碼可以做到把國防預算中「人員維持」經費，從國防部設想的四○％調高為四五％，在此基礎上，另闢支撐募兵制的財源，可以不必求助於外，從調整官、士、兵配比做起，主要裁減軍官規模，以充實基層。裁減必然引發反彈，因此格外需要勇氣與魄力，成事與否，在於安置疏處措施得法。

　目前，國軍的官、士、兵配比為一：一．七五：二．四。軍官比例近二○％，明顯偏高，將官之多，早為各界批評。很不幸，按國防部規畫目標，未來官、士、兵配比採一：二：二為原則，軍官比例居高不下，仍占兩成，保官裁兵的做法，恐怕有違當初政府推動募兵制的本意。

　軍官愈多，人事成本愈高。目前一個軍官的平均薪資（以少校三級計），是一個志願役兵的一倍多，軍階愈高，上下差距愈大。募兵制重在素質高的基層戰力，既符合高科技戰爭需要，又能因應中共軍事轉型，國防部為何不能「保兵裁官」，把裁減軍官結餘下的資源用於基層。

　按中原大學教授劉立倫的分析，官、士、兵配比以一：二：三為原則，軍官比例降為一六％、士官三四％、士兵占五○％，是國軍人事成本最低的一種組合。問題是，裁減軍官要有正當理由，不能因人設事，只能從組織結構下手，以敵情和台澎防衛作戰的實際需要為依據，進行組織精簡。

　可以理解，裁減縮編必然得罪很多人，所以主事者需要有決心，做好安置疏處的規畫，即便不能面面俱到，也要把反彈降至最低，避免黑函四起，動搖軍心。由此，募兵制的影響層面遠遠超出兵役制度，而涉及一系列的組織再造，包括組織、教育、制度、準則等革新，攸關國軍轉型。錢是表象，改革是重點，這才是高部長的真正難處。

　可以說，當國防預算達到ＧＤＰ三％；官、士、兵配比重新調整；同時進行必要的組織再造，推動募兵制並維持一支約廿萬的軍隊規模，經費問題應該不大。

　對於軍力銜接的問題，不少退役老將擔心，實施募兵制的結果將使兵員短缺，大量非志願役役男僅服四個月的軍事訓練，即轉為後備，不堪使用，國軍戰力無以維繫。

　如果未來的戰爭是持久性殲滅戰，老將的擔心或有道理，堅實的後備力量，確實能對外來侵犯產生嚇阻。若戰爭形態並非如此，而是小戰制敵，巧戰致勝，在避免大規模用兵的前提下，我們還需要超額的常備或後備兵力？

　既然實施募兵制，國軍戰力就應該立足於常備部隊，使其真正做到「小而精、小而強」；後備兵力不堪使用，轉為準軍防或民防所用，有何不可。

　確切地說，募兵制不是單一的國防政策，而是跨部會的國家政策，牽動內政、外交、經濟、海巡、警政乃至國安體系，上述很多單位都有替代役，如今規畫募兵制的僅僅是國防部的人力司，沒有上層的統籌和協調，亦無內在的組織再造，這樣的募兵制即使兵員無缺，也不具有實質意義。

　故此，國防部推動募兵制不能只擔心錢，改革是根本，轉型是目標，要擔心的是長治久安，得罪一批人根本不算什麼。