國立中正大學哲學系 哲學與公共事務研究室 Philosophy and Public Affairs Research Group

已簽的協定 可否決不能修改

【聯合報╱陸以正／退休外交官（台北市）】

2010.07.01 02:18 am

六月廿九日，海基會江董事長丙坤和大陸海協會陳會長雲林，在重慶正式簽署「兩岸經濟合作架構協議（ECFA）」和「兩岸智慧財產權保護合作協議」，為規範兩岸經濟合作關係，寫下新的一頁。

任何人都看得出，大陸過去只在「一中原則」的小圈圈裡打轉，劃地自限，兩岸經貿關係的開展，完全趕不上直接通航後，每年有一百多萬大陸人來台遊覽的新局面。ECFA簽字以後，情形不一樣了；兩項協議涵蓋的範圍既廣，而且顧名思義，將在可見的未來許多年，甚或更久，成為雙方建立互信互惠關係的基石。

台灣能夠與大陸簽訂這兩項顯屬長期性的經濟協議，象徵兩岸關係找到了一條穩定發展的道路。民進黨不明事理，為反對而反對，只能自暴其短。立法院只有卅三名委員的民進黨團，高喊要逐條逐字審查，不懂外交成例，更是滑天下之大稽。

我擔任公職四十五年中，有卅四年半被派駐海外，從來沒聽說過有哪個國家，與他國簽署協定後，還再送請國會修改之例。沒錯，一國與外國簽訂的條約也好，協定也好，乃至議定書也好，必須送請國會通過。國會有權予以否決，但不能修改片語隻字。這是國際交往最基本的原則，從無例外。

ECFA所以重要，因為它帶有自由貿易協定（FTA）的性質，但比FTA範圍更廣泛。兩岸只要簽署了ECFA，在旁排隊等候的許多國家，如新加坡、菲律賓等，就會一湧而來，搶著和我國簽署FTA，援例辦理。反之，如果台灣沒有和大陸簽ECFA，別國即使不望而卻步，也要先看看北京的臉色，再定行止。

民進黨在立法院內外，一再揚言要反對到底，不惜使用打群架、占據主席台、阻止王金平院長行使職權等手段，就是不讓ECFA過關，意圖非常明顯。在立院享有壓倒多數的國民黨，既不可姑息養奸，也必須遵守議事規則，依照規定在院會一讀後送審。但先決條件是：ECFA等同條約或協定，應該同樣辦理，

我國過去與中美洲國家簽署的自由貿易協定均送經立法院審查，有例可循。馬總統為表示接受立法院監督，贊同將ECFA送立院審查。但關鍵在於ECFA是已經簽署了的協定，立法院一讀後，依照議事規則，預算案與條約案不像其他立法案件，需要經過三讀的程序，二讀就可通過。

目前情形是本案在星期五前應可送交立法院。但是因為它屬於條約性質，立院只能在通過與否決之間，選擇一項，不可擅予修改文字內容。

這道理很清楚，任何一位政治學教授都會告訴他的學生：行政與立法兩權分立是天經地義。行政部門負責外交談判與初簽草約，立法部門則有最後通過或否決之權，這是民主國家毫無例外的分權原則，民進黨也必須予以尊重。