國立中正大學哲學系 哲學與公共事務研究室 Philosophy and Public Affairs Research Group

人力派遣無法可管嗎

2010-08-20 中國時報 【張平吾】

　根據昨日中國時報報導，全台貧富差距已達六十六倍，筆者必須指出，近年來派遣業的急速擴張趨勢，恐將更惡化中低階層的實質收入，拉大貧富距離。

　這幾年來，人力派遣公司如雨後春筍般的設立，舉凡清潔、機電、庶務及事務人力等都是服務範圍。人力派遣業並冠冕堂皇的標榜可彈性運用人力、降低人事成本、減少福利、退休金及保險支出負擔等，使人力派遣可節省成本的效果成為業界主流而持續成長。殊不知這些問題正是保障勞工基本權益的核心所在，人力派遣增加，勞工權益卻減少，甚至惡化。

　日本在經濟泡沫化之後，許多企業為節省成本開支，勞工進用紛紛採取雇用關係，使人力派遣公司大量出現。二○○三年，日本政府並通過派遣法擴及製造業的提案，導致現今日本有三成勞工來自派遣雇用。但由於低成本勞工工作及基本生活缺乏保障，及貧富差距日大的Ｍ型社會出現，導致民怨沸騰，希望政府改弦易轍，目前已成為日本朝野爭論經濟政策及發展的兩難困局。

　可惜的是，我國政府單位不以為鑑，更帶頭錯誤示範，紛紛進用派遣人力及臨時雇員等非正式編制人員。政府單位自二○○九年組織精簡以來，也紛紛進用人力派遣的臨時工制度。根據統計，去年中央政府各級機關人力派遣人員已達一萬四千餘人，且已超過正式員額的四分之一；另根據行政院主計處統計，去年全國從事人力派遣工作者已近七十萬人，約占全體就業人口的百分之七。

　最令人擔心的是，目前缺乏一套明確的法律規範，人力資源運用及管理考核等相關的配套措施又付諸闕如。導致勞雇之間的糾紛層出不窮，彼此之間又惡性低價競標，剝削勞力，已嚴重影響勞工基本權益，並影響及威脅合法且對勞工有保障的保全業者正常經營發展。

　人力派遣基本上屬於臨時工性質，大量進用必然會擠壓正職人員工作機會。一般駐衛警或勞務外包方式，官員為避免承擔責任的風險，大抵採取「最低標」（非最有利標）原則，一標三年。而派遣公司與保全公司間為求生存，常低價競標，且以降低（犧牲）勞工薪資吸引企業客戶，並以年長者或偷工時方式降低成本，導致勞工素質差、專業維修能力不足、工作不穩定及薪資嚴重惡化。

　此種「非典型勞動」不受勞基法規範，市場不斷擴大結果，雇主再將工時改為按鐘點計酬的部分工時制，或以勞力派遣方式，或以約聘契約金額計算。這種做法雖然使部分弱勢者容易找到工作，但在層層剝削之下，收入卻微乎其微，必須兼職工作。

　大量人力派遣的結果，雖然有替政府美化及降低失業率的作用，卻也衍生出勞工缺乏工作保障、無工作即無收入、更無法與正職人員享有保險、退休金等相關福利的保障，且造成職場專業嚴重扭曲，劣幣驅逐良幣的現象。近日發生在桃園機場的「糞水事件」，便是此一惡性循環結果的縮影。

　筆者以為，目前人力派遣公司良莠不齊，相關勞工的福利與保障制度更付諸闕如，政府與民間機構卻因預算與組織精簡導致人力縮編，及勞動新制加重經費負擔等因素，紛紛採取短線措施的勞務政策。面對這樣的趨勢，實應未雨綢繆，速謀妥善對策。

　建議政府應速邀集相關業者，協調相關單位，儘速提出勞動派遣相關立法，以保障合法保全及勞工權益，避免剝削、超時加班、退休無保障、加班費要抽成及由誰出、勞資糾紛等問題持續不斷發生。

　（作者為銘傳大學安全管理系教授兼系主任）