國立中正大學哲學系 哲學與公共事務研究室 Philosophy and Public Affairs Research Group

社論－稅改？看看人家，想想自己

2010-06-01 工商時報 【本報訊】

　金融海嘯來襲，重創世界各國經濟，而幾乎每一國家都採用了相同的政策，包括寬鬆貨幣、降低利率及增加政府支出，來挽救衰退的經濟。但是，為了搶救經濟，又吃猛藥，又打強心針的結果，反而嚴重傷害了經濟的基本體質。最近「歐豬四國」（PIGS）面臨政府主權債信評等崩解的危機，其中希臘雖然經由歐盟與國際貨幣基金會的資金幫助，暫時獲得紓緩，但其他國家的情勢仍極端不穩，隨時都可能引爆下一波的震盪。這些國家的共同特色就是政府財政赤字龐大，債務餘額不斷攀高，金融海嘯的雪上加霜，更暴露出其財政失衡問題的嚴重性。我國近年的政府財政狀況亦迭為識者所擔憂，已連續被各家知名信評機構調降等級，雖然財政部長李述德一再「掛保證」，但不論是刻意隱藏真相抑或是認知判斷錯誤，任何改革上的疏忽與怠惰，都將對國家未來發展造成莫大的傷害。

　其實，歐豬四國的遭遇已經引起其他國家的警惕，許多國家都在思考金融海嘯後貨幣與財政政策的退場機制與時間，有些更已實際採取了積極的行動。除了嘗試逐漸提高利率之外，如何適度推動財政改革，開源與節流並進，更是大多數國家政策討論與關注的焦點。最近，光是租稅改革部分，我們就連續看到了日本、澳洲與紐西蘭等三個國家的大動作。首先，由於日本的公共債務已接近GDP的兩倍，日本政府預定6月提出財政管理策略，設定重整國家財政之具體目標，更考慮提高消費稅率（目前為5％），以降低政府龐大的預算赤字。其次，澳洲日前宣布啟動二次大戰以來最大規模的稅制改革。為因應人口老化的財政需求，澳洲政府擬於2012年開徵新資源稅，針對天然資源公司課徵高達40％的利潤稅，並以此收入支應基礎建設、退休金以及調降公司稅率（從30％降至28％）等所需的經費。其三，紐西蘭隨即也公布了25年來最大幅度的稅制改革。新的稅改方案將從今年10月1日起生效，主要內容包括全面調降個人所得稅（最高稅率從38％降至33％）與公司稅（從30％降至28％），但同時也調高了銷售稅（從12.5％升至15％）與房地產稅，來彌補前二者所減少的稅收。這三個國家稅改的共同點是都提出了「加稅」的主張，但這個辭彙在台灣卻是一個不可碰觸的政治禁忌。

　反觀我國的稅改狀況，馬政府於民國97年成立賦稅改革委員會，歷經一年半的時間，由於正巧碰到金融海嘯衝擊，改革的規劃目標與時程全被打亂，實質成效不彰。為了短期經濟目的，將遺贈稅大幅調降至10％，不顧稅制改革應有的完整配套與結構調整。此外，更草率地在促產條例落日後，一舉將營所稅率降至17％，完全不理會彌補稅收損失的時間落差，將對已經困頓不堪的財政造成雪上加霜的壓力。相反地，許多符合租稅公平與健全稅制改革項目則多半被擱置下來。取消軍教薪資免稅為賦改會提出的第一項改革方案，但迄今仍躺在立法院等待審議。能源稅的建制因為遭到企業界的杯葛，迫使賦改會退縮讓步，不敢力推。甚至連搭上「豪宅稅」社會民氣的房屋稅分級課稅改革，都在行政院「時機不對」的顧慮下，硬生生被攔下喊卡。這樣子的稅改，簡單地說，就是「只有減、不能加」六個字來表達。

　既然財政狀況的惡化無法透過推動稅改而改善，那麼政府就只剩下利用舉債調度，才得以勉強運作下去。根據估算，我國的國民租稅負擔率去年為12.2％，今年預估為12.3％，明年則可能降至11.3％，這個數字不但將打破我國自己的紀錄，可能也是世界的新低。遭此重大財政危機，未料到政府的所有作為卻盡是一些「偷雞摸狗」的事。例如利用特別條例的立法，將特別預算的舉債排除於年度舉債限制之外，或是乾脆修正公債法擴大政府的舉債上限。尤有甚者，李述德部長更對外公開宣示，打算「複製」去年的經驗來解決今年的問題。去年2,000多億的稅收短徵，國庫係透過某些預算項目的調整縮減、國營事業（例如央行）盈餘繳庫的提高以及歲計剩餘的填補等手段，勉強才把預算彌平。嚴格來說，這完全是一種不合乎專業且遊走法律邊緣的作法，偶而為之也就算了，如今李部長竟然還想要故技重施，棄國家根本財政改革規畫正途於不顧，只求渡過眼前的難關，如此因循下去，國家財政將永無恢復生機之日。

　從日、澳、紐三國的稅改可知，稅改方案提出時需要有一套完整的包裹設計。首先，加稅與減稅須相互搭配；其二，直接稅與間接稅須呼應調整；其三，政府收入與支出須同時考量。其實，這些本來也是我國賦改會從專業角度所構思與遵行的原則，可惜在政治現實因素的干擾下，最後搞得實際的稅改工作，既變質又走樣，殊甚遺憾。如今，看看人家，想想自己，原來，推行稅改，我們缺的並不是專業知識，而是決策者的決心與魄力。