國立中正大學哲學系 哲學與公共事務研究室 Philosophy and Public Affairs Research Group

產創條例有多糟？

自由時報 2010.04.06 ◎ 廖本全

在六大工商團體不斷發表聲明、力促甚至痛批下，「產業創新條例（草案）」眼看勢必要在本會期通過。事實上，「產創條例（草案）」根本是 長期佔盡便宜、耗盡國家土地資源、沒有社會責任的大企業，持續要脅、綁架政府，而政府甘心繼續淪為大企業清道夫下的產物。簡單的說，「產創條例（草案）」 只是2009年底「促進產業升級條例」落日之後，租稅獎勵及產業園區開發的老套延續，除了對財團卑躬屈膝造成「稅損」的不公義問題外，更可怕的問題是第十 章的「園區設置」，讓吞食土地的企業巨獸，可以開國土之門，完整侵吞土地資源，也將徵收民地、搶奪家園，更將造成地方土地炒作。

「產創條例（草案）」第十章「產業園區之設置管理」，延續促進產業升級條例第五章「工業區設置」的精神與內涵，讓未來園區的申設：1. 任誰都可以提出，包括政府（中央與地方）與私人（公民營事業或興辦產業人）。2.對這些申設者的圈地行為沒有任何規範，如入無人之境、無所不能，甚至可以 築堤填海造地，自建王國。3.技術上排除部分法令的規範，如土地法、區域計畫法、環評法、國有財產法及公產管理法令。4.徵收私人土地並讓售公有土地。政 府放任歷來工業園區乃至科學園區高閒置率、低出租率、低容積率之問題，絕口不提這些已開發用地之活化利用，卻任由新設園區惡耗國家土地資源，讓企業財團侵 吞完整的土地，企業老早就吞併國家了。

矛盾的是，立法院本會期還有「國土計畫法（草案）」將要闖關。國土計畫乃是透過國土的功能區劃，訂定 原則與規範，作為國土地利用與保育的管理指導依據。但政府一方面訂定「國土計畫法（草案）」，一方面又以「產創條例（草案）」讓園區申設可直接開啟國土計 畫之門鯨吞土地，讓國土計畫徹底成為笑話。「產創條例（草案）」允許園區申設者向農奪地、與海爭地、向天搶地，歷來台灣國土規劃所面臨的問題只會繼續惡 化，「國土計畫法（草案）」所強調國土保育與保安、確保完整農業生產環境、海洋國家特色等皆將淪為空談。

此外，土地資本一直是台灣社會地方 派系發展的重要利基，簡單的說，地方派系往往以土地資本奠定經濟基礎，並藉此壯大其政治聲勢，歷來各縣市政府努力進行各種園區（或特定區）開發、土地重劃 與徵收，形成大量的閒置土地，都是經典案例。而「產創條例（草案）」更是授予地方一支大旗，絕對有助於進行地方土地大炒作，以及民間土地大徵收，屆時將有 多少農地被徵收、農村社會被瓦解、農民家園被強奪，又將整出多少閒置的土地，可以拭目以待。

最後，「產創條例（草案）」凸顯台灣二大現象， 一是「促進產業升級條例」讓政府長期為企業服務，以稅率優惠、園區設置（為企業取得土地、整地、配置公共設施，再以低價出租或出賣）降低企業成本，企業佔 盡便宜、用盡好處還要使壞，動輒以出走之名繼續要脅政府政策，完全看不出任何社會責任。更可怕的是，國民黨政府來台數十年，仍舊不瞭解台灣、只為大企業服 務且透過土地資本與地方派系建立政治協力關係，徹頭徹尾是一個從未向土地馴化與認同的拓荒政權。唉，「產創條例（草案）」即將重創台灣，災難來臨前，請不 要只默默的說「天祐台灣」，請共同站出來捍衛命土。 （作者為台北大學不動產與城鄉環境學系副教授）