國立中正大學哲學系 哲學與公共事務研究室 Philosophy and Public Affairs Research Group

多少產業要倒楣? 多少人口要失業?

 自由時報 2010.06.24

今天上午國共兩黨政府就要在台北正式交換「兩岸經濟合作架構協議」（ＥＣＦＡ）的早收清單，並最快於下週一在中國召開第五次江陳會，由海基海協兩會出面簽署ＥＣＦＡ文本，從此踏上台灣與中國逐步全面開放市場的不歸路。第一階段，馬政府已經逕行同意首批大約二七○項中國產品可以立即降低關稅或零關稅進口台灣，其對台灣相關產業將遭逢低價競爭與人民生活樣態勢必帶來的衝擊，這個政府直到現在完全沒有對國人提出詳細報告與說明，更不要說聽取大家的意見了。這二七○項中國產品，究竟包括哪些項目？一旦公諸於世，全體公民有必要一項一項來算帳，詳細檢視國民黨為了「讓利」給中國，到底拿了多少國內產業的生計、勞工的飯碗、庶民的消費安全去出賣？

先進國家之間簽署自由貿易協定，由於彼此承諾必須全面打開市場，牽涉工程至為錯綜複雜，大多經過極為冗長的協商談判一再折衝，才會達成共識；即使以只花費十四個月就快速完成主要議題談判的美韓ＦＴＡ為例，從二○○七年五月完成協議至今，因為尚未獲得美國國會批准，今天還遲遲未能生效，即可知箇中的慎重程度。民主國家的行政部門，一方面在對外談判時，殫精竭慮、錙銖必較爭取國家最大的利益；另一方面更重要的工作，是對內與各產業進行諮商、溝通與遊說，以確保對外談判的項目是業者期待的利益，並同時掌握可能受損產業需要的調適時程，據以擬定輔導升級與補償救濟措施。儘管如此，各國仍不時發生因自由化而起的激烈示威與抗爭。

那麼國民黨馬政府呢？ＥＣＦＡ即將先斬後奏的前夕，台灣人民連可能有哪些、有多少中國廉價產品將大舉入侵台灣？卻一點也不知道。這段期間，經濟部一貫「報喜不報憂」的伎倆，刻意施放有哪些產業獲得「早收」，沒想到，引起未列名單者強烈反彈，對於直接受害的「早損」，則全然絕口不提，僅僅宣稱將在國共交換早收清單之後，於周五首度邀集產業界進行說明，這不是滑天下之大稽嗎？事後形式知會，而不是事前徵求同意，或至少取得諒解，請問馬政府是依據什麼評估來提列開放項目的？少數幾個官僚關起門就可以判產業的生死，這種獨斷的寡頭作業適當嗎？合理嗎？

其實，從國共談判的蛛絲馬跡，就可以判斷中國一路主導協商內容與節奏的進行，國民黨政府形同當差的小弟，拿到的根本是嗟來食，失去的則全在中國策略佈局之下，這點，一旦ＥＣＦＡ文本公佈，便能隨即驗證。例如，馬政府試探石化關鍵產品與工具機要等待半年後再談，相關企業一陣砲聲隆隆，震動總統府，協商代表不得不再去交涉，但只求到了給台塑集團交代用的聚丙烯與賴老闆經營的工具機，聚丙烯僅佔台塑集團營收的七、八％左右，等於是塞牙縫，聚氯乙烯與聚乙烯等大項依舊落空，而業界最強項的ＣＮＣ數控工具機，中國照樣說不！這個眉角，經濟部卻對國人裝傻，並透過宣傳喉舌大肆放送中國「讓步」了，以佯稱政府談判勝利，其實經濟部為了這點「面子」，還是拿其他產業對中開放的「裡子」去做交換，才獲致中國點頭的。於是我們看到中國的「早收」從一百、二百、二五○項，一下子暴增到新近的二七○項，原因在此。因此，中國抓大放小，何讓之有？有，也是雙方互讓。

這個過程暴露出更荒謬的問題是，台塑集團對馬總統來說，於公於私都是「大戶」，賴老闆則是ＥＣＦＡ雙英辯論會上的宣傳樣板，具有政治效應，他們大聲嚷嚷，不能不應付一下，但是為了讓他們可以搭上早班車，其他從頭到尾都被蒙在鼓裡的「早損」業者，為什麼要莫名其妙被推到第一排去當肉盾與犧牲品？而他們在事前連叫的機會都沒有，未來即使真相揭露，無論再怎麼大叫，他們所選出來的國會，也不會理他們，因為掌握絕對多數席次的國民黨已經決定ＥＣＦＡ文本不准修改，必須照章通過。

二七○項「早損」產品項目，關係到多少產業的獲利影響？可能因而產生多少失業人口？會帶來多少黑心產品充斥？國共四天後就要簽字了，二三○○萬人竟毫無所悉，馬英九真的有把大家當人看？台灣還算是民主國家嗎？然而，這些如果可怕、可惡，都只是「小而必要」的第一步，因為國共今後每半年都要談判一次，每談一次，就會有新一批更眾多的「早損」名單產生，直到九成以上的中國產品免稅進口台灣、雙方人員自由流通為止，這個一瀉千里的發展，台灣民眾知道嗎？準備好了沒有？