國立中正大學哲學系 哲學與公共事務研究室 Philosophy and Public Affairs Research Group

社論－若無就業措施台灣失業率會有多高？

* 2010-09-29

* 工商時報

* 【本報訊】

　行政院主計處上周發布8月份失業率，在發布之前各方皆認為失業率在季節因素影響下必然攀高，沒想到結果失業率反而降至5.17％，失業率改善情況超乎預期。消息傳出，各部會官員難掩興奮之情，皆認為失業率低於5％的目標，已然指日可待。

　今年以來，各方所以這麼在意失業率是否低於5％，係因行政院長吳敦義在年初公開表示如果年底前失業率沒有低於5％，他將請辭負責。此言一出，各部會即以「使命必達」的決心籌劃促進就業計畫。8月份失業率雖尚未降至5％以下，但依歷年失業率過完暑假即呈月月下滑的趨勢研判，失業率降至5％以下，應該就是近一兩個月的事了。更何況政府還有7萬個就業機會即將釋出，如此市場的力量加上政府的力量，要失業率降至5％以下，已如探囊取物。

　對於失業率的下降，我們原本應該感到高興才是，但在觀察失業率降低的原因後，卻令人深感憂心。因為這一波失業率的下降，有一股極大的力量是來自政府的就業措施。行政院今年的促進就業計畫原訂創造10.4萬個就業機會，下半年又追加8.4萬人，除此以外還有大專畢業生赴企業實習方案3萬人，合計可創造超過20萬個就業機會。

　依官方統計，至今年8月已執行的促進就業計畫已順利讓11.5萬人獲得工作，估計未來幾個月還可以釋出7萬個就業機會。這些促進就業計畫可分成兩類，像黎明就業專案、希望就業專案係由政府直接僱用去做環境維護、資料整理等工作，另外就業啟航計畫、大專畢業生赴企業實習方案則是由政府補貼工資以提升企業僱用的意願。由此可知，8月失業率會出現這一歷年罕見的下跌走勢，政府居功厥偉。

　事實上，另一份官方資料也釋出相同的訊息。長期以來人力漸減的政府部門人力，近一年卻頻頻創下歷史新高，估計自金融海嘯迄今已增逾10萬人，這當然也是政府就業措施使然。如今的勞動市場，政府斧鑿之深，明顯可見。

　若沒有政府的力量，失業率會升到多高？依行政院主計處估計，若扣除各級政府所釋出的造林巡山、環境維護、資料整理等工作，8月份失業率將升至5.62％。然而主計處這項數字依舊是低估的，因為就業方案中除了政府直接僱用之外，還有工資補貼所促成的就業機會。總而言之，今天若沒有政府所創造的這兩類就業機會，8月份的失業率絕對在6.0％以上，失業率要降至5.0％以下，恐怕是遙遙無期。

　我們肯定政府在金融海嘯、景氣衰退之際提出這項促進就業方案，解民眾於倒懸之苦，讓失業的民眾獲得起碼的生活支持。但是我們必須特別指出，台灣經濟成長率上半年已達13％，今年前8個月的景氣燈號也亮了6顆紅燈，府院高層向來以今年的經濟成長傲視亞洲而自豪，如果在成長動能如此強勁的此刻，還要由政府補貼創造20萬個就業機會才能讓失業率降至5.0％以下，我們不禁要問：台灣的經濟成長到底出了什麼問題？何以兩位數的經濟成長卻不能創造足夠的就業機會？最後還得由政府編列逾百億元預算來紓解失業問題。

　我們瞭解失業率是景氣的落後指標，必須景氣回升一段期間後才能獲得明顯的改善。但台灣自去年第四季走出金融海嘯後，迄今已超過一年，以出口、生產、投資近半年頻創新高而言，政府此一非常態的促進就業措施理應漸次退場才是，但事實上若非政府不斷加碼促進就業計畫，如今國內失業率依然逾6％，其嚴重性不言可喻。我們真擔心，一旦政府的就業措施在明年上半年全然退場，失去20萬個就業機會後的台灣社會，將會變成什麼情況？

　台灣過去經濟成長必然帶來薪資成長、就業增加，但如今這個關聯效果已愈來愈低。這10年來經濟並非沒成長，但今年上半年的實質經常性月薪 34,421元，仍不及民國88年的34,659元；而扣除政府這段期間所創造的就業機會，今年8月的就業人數依然低於金融海嘯前（97年8月）的水準。這些數據說明，台灣今天勞動市場依然嚴峻，不值得內閣如此高興。

　我們對於吳院長重視失業問題，並且不惜以自己的去留責成部會重視此事，深感敬佩。看到8月份的失業率，也許政府大員會以為改善失業已然大功告成，但我們要提醒吳院長的是，如今失業率的下降顯然是政府逾百億元的就業政策使然，待明年上半年就業措施退場，才是挑戰的開始。短期就業措施既不可久恃，民生困苦又不可置之不理，政府必須重新從「就業創造」的觀點來規劃產業政策。唯其如此，才能長期紓解台灣高失業的困境。