國立中正大學哲學系 哲學與公共事務研究室 Philosophy and Public Affairs Research Group

別讓薪貧成新貧

2010-03-17 中國時報 【洪奇昌】

　行政院長吳敦義宣示，年底前把失業率降到百分之五，「沒做到就我負責，負責包括辭職」。作為最高行政首長，將「失業率」念茲在茲，我們予以肯定；但「就業問題」本身，不僅是「失業率數字」高低而已。萬事莫如就業急！

　一年半前，我曾提出「經濟寒冬，中小企業災情慘重」的呼籲；因為，金融海嘯下，經濟產業結構分工上處於相對「經濟弱勢」的中小企業，在企業經營上倍顯艱辛，而中小企業就業人數約占總就業人口七十七％，其經營好壞，與就業市場息息相關；其所僱用員工、及員工所需負擔的家庭眷屬，毋寧更屬於社經結構「Ｍ型左邊」、弱勢中的弱勢。果不其然，經過統計資料分析，在「就業者之從業身分」中，二○○九年「雇主」人數，比金融海嘯前的二○○七年少了五．三萬人。每一位雇主，就是代表著一間中小企業、一間商號或店鋪；政府疏於照顧這批弱勢族群，一間間小店關門、一間間公司倒閉，「失業大軍」人數，當然激增。

　去年平均失業率五．八五％，歷史新高。今年一月份失業率，稍降至五．六八％，「失業率」數字下滑，是政府大量雇用臨時工、以短期就業方案美化出的數據；長期失業、隱藏性失業問題，依舊嚴重。「就業結構」、「薪資問題」恐怕才是「就業問題」之真正所在。

　「就業結構」方面，主計處公布二○○九年人力運用調查統計結果，並未納入「失業」的「非典型就業」者，亦即從事部分時間、臨時性或人力派遣工作，共六十八．七萬人。這個數字比總失業人口六十二．六萬人還高，換言之，若以傳統嚴格的「全時員工」定義，失業率數字已突破十一％。他們的薪資，僅為全時員工的四十九．七％。

　於是，「薪貧」成為「新貧」！

　從「國內投資成長率」來看，以「民間投資」為例，出現連續兩年負十三．二八％、負二十七．四三％的大幅衰退。經濟成長，喪失活水動力，便反映在受薪階級「薪資增長停滯」。依主計處資料，二○○九年「名目平均薪資」四．二五萬元，比二○○八年減幅四．三一％，為有此調查以來最大減幅。計入物價通膨因素後的「實質平均薪資」，僅四．○六萬元，退至一九九七年水準。換言之，絕大多數的「薪資階級」，這十二、三年來，再怎麼撙節收支，也沒有多餘的錢「儲蓄」。

　進一步分析，「長期失業者」以二十至三十四歲年輕人最多，占四十九．五％，學歷大專院校以上者高達四十％；十五至二十四歲的青年失業率十三．二二％。年輕、高學歷者成為長期失業族群大宗，問題益顯嚴重。

　個人認為，政府應該從「產業政策」出發，積極振興公私部門國內投資、全面思考「就業問題」病源！

　政府應該將資源放在「能創造就業」以及「承載就業人口多」的產業，例如「服務業」、「中小企業」。執政者應該跳脫「好大喜功」思維、「投資金額」迷思。試想，至少需要一千億投資的晶圓代工、面板業，能夠創造出多少就業機會？事實上，這些產業雖然帶動整體國家「名目GDP」成長，但是卻對就業問題改善，沒有幫助。反而，若透過融資管道、政府帶頭支持，以一百億重點投資、扶植優質中小企業、服務業，例如：「85℃」之類的加盟連鎖業、民宿旅遊業，以及因應人口老化的「長期照護產業」，即能有效創造出為數可觀的穩定就業機會。

　（作者為台灣產經建研社理事長，曾任民進黨籍立法委員）