國立中正大學哲學系 哲學與公共事務研究室 Philosophy and Public Affairs Research Group

考試院提案，公務員考績必須有百分之三列為丙等，十年三次丙等者必須離職。社會輿論對這個法案，雖有保留，但大致認為，整個改革方向是對的。只是在執行過程中，要特別防止行政首長利用法條濫權，魚肉屬下，甚至變成部分人士的鬥爭工具。

把所有權力交給一個行政首長，甚至可以斷奪屬下的去留，這當然是很危險的一件事。要防止這種事情的發生，消極方面要建立一個更超然的監督系統，對每個單位的工作成果和考績都能夠整體掌握，評斷是否合宜，讓每個監督別人的首長也要被監督，這樣就能夠防止部分的腐化。只有透過監督與制衡，權力才可望得到管制。這也是民主政治的基本原則。

更積極的作為是，鼓勵每個單位的行政首長，透過權力分享的方式，建立行政團隊的合作模式，進而提升團隊士氣和工作效率。在這種模式下，每個機關可以訂定自己的丙等比率，不一定要鎖住在百分之三。從零至百分之五，都有可能。表現最好的單位，沒有人需要離職，首長也應得到獎賞。但是，表現很不好的單位，最高可以有百分之五、甚至百分之十的員工得到丙等。但是機關自訂的丙等比率，必須受到超然評鑑機構的審核，也要接受社會公評。

這種辦法的好處是，因為整個單位必須接受審查評比，首長負有整體成敗的責任，比較不容易濫權。而且，更重要的是，為了得到百分之零的榮耀，首長有可能放棄高高在上的行政手法，改用民主的方式，平等地對待每一位員工，讓所有員工一起來共同經營與管理，團隊精神和榮譽也會油然而生，進而提升整個單位的行政效率，甚至進行創新改革。這是百分之零的價值和意義所在。

監督只能防止濫權，不能提升士氣，更不能創造信任。因此如何正面思考，讓單位的首長與員工能夠站在同一條陣線上努力，而不是長官對屬下的牽制，可能是行政改革的核心議題。目前百分之三的規定，會增加長官與屬下的緊張關係，屬下與屬下間也會相互競逐，彼此猜忌。對團隊精神的建立沒有好處。

但是，如果把標準訂在零至百分之五，而且整個單位可以自己決定比率，但這個比率要接受審查，與公評，這樣，所有單位內部的緊張與對立關係就會化解大半，進而創造出合作的條件與環境。有百分之五的存在，對整個單位會有警惕作用，而不像目前一樣有恃無恐，造成績效不彰。有百分之零的存在，讓大家都有希望，有動力，願意透過合作來達成目標。

制度不是要坑殺人的。只有嚇止作用的制度或法條，不是好的制度。好的制度，一方面要讓人心生警惕，不敢胡作非為。但是另一方面，要讓人能夠產生希望、動力，往正面去思考努力，進而創造出正面的價值。零至百分之五的彈性，剛好讓人能夠在警惕中產生希望，讓人可以透過共同努力來改善工作環境，建立人性尊嚴與社會價值，值得大家一齊來努力。