國立中正大學哲學系 哲學與公共事務研究室 Philosophy and Public Affairs Research Group

楊照：當補教業者變成權威

 【聯合報╱楊照】

2010.02.01 02:20 am

楊照

剛進行完的今年學測，國文科考卷考得特別難，有很長的文章讓考生看不懂。這是這兩天看新聞的人，一致留下的印象。 

可是評斷國文科很難的，到底是誰？再仔細看一下新聞內容，從電子媒體到平面報紙，記者訪問、引用最重要的對象，是補教業者。補教業者最關心考試、最了解考試、對考試最敏感（因為牽涉到直接利益啊！），所以第一時間問他們最方便，最快、最容易得到明確的意見。 

有考試，相應有了蓬勃發展應付考試的補教業，接著每次考完試，就由補教業者充當權威，透過新聞媒體來對社會評價考試出題的品質，再由這種印象回頭影響下次、下下次考試出題的方向與方式，或者由補教業者整理經驗改變教學生應付考試的撇步，如此環節扣搭，在台灣已經明確建立起來了。 

然而，這樣的環節架構中，讓人不忍問、卻又不能不問的是：那教育呢？教育在哪裡？教育的目標，教育的成效在哪裡？考試本來是教育過程中的手段，一來藉競爭刺激鼓勵受教者努力學習，二來用以檢別學習成就與學習潛力，但是現在這種討論考試的態度，口中眼中根本沒有教育了，彷彿考試本身成了目的，所以才會讓補教業者變成了權威，而且幾乎是唯一的權威，他們從事的、關心的，本來就只有考試，沒有教育，他們是靠考試，而不是靠教育賺錢的。 

從教育角度，關心學生人格與能力發展的觀點，到哪裡去了？補教業者認為題目太難，我們就統統都該接受作為天經地義的結論嗎？我自己仔細看完了這次的國文考題，我的感覺，跟補教業者的意見，大相逕庭。 

考題難不難，牽涉到評量的標準，更牽涉到對學生答題思考的期待。考卷上的引文被視為太長太難，反映的其實是我們對於十八歲青年們的閱讀能力期待大有問題。考題考的，幾乎都只是要同學瀏覽後取得大意，不需字字句句斟酌，才不過一兩百字的段落，沒辦法在一兩分鐘內領略吸收？顯然是因為考生只會一個字一個字謹慎研究，只會背誦記憶自己過去讀過的東西，缺乏真正的閱讀，接觸陌生文本而能快速獲得知識與感應的能力。而這種缺憾，不正就是補教業囂張盛行所帶來的惡果嗎？ 

國家社會將來需要的人才，是會考試的人，還是擁有閱讀學習能力的人？補教業者希望考題都在有限範圍考很容易準備演練過的答案，討厭測試真正閱讀領悟能力的考試方法，如果我們就盲目接受補教業看法為考試的目標，那多悲慘！

（作者為新新聞副社長兼總主筆）

越域引水無關小林滅村？  學者：工程選址像賭博

陳寧苦勞網特約記者

行政院公共工程委員會於昨日（2/1）公佈小林村致災調查結果，報告中指出，經專業團隊深入瞭解，得出造成大規模山崩、數百人活埋慘劇的原因為「雨量太大」，與越域引水工程沒有關聯。

但國立台灣史前文化博物館研究員謝孟龍卻指出，荖濃溪素來惡名昭彰，沿岸皆是新形成的年輕堆積地形，發生土石崩塌更是常態，足見地形變動非常頻繁。他感嘆，若站在專業角度，絕對不建議越域引水工程選在地質如此脆弱的地點，但工程單位相信人定能勝天，仍然選擇硬幹，「簡直像在賭博，無視風險」。

1月31日，立委田秋堇、管碧玲、賴清德邀集經濟部水利署、中央地質調查所、農委會水保局、環保署等單位與環保團體，一同至高雄縣桃源鄉勤和村勘查越域引水工程位址，並於高屏溪攔河堰管理中心舉行公聽會，針對越域引水工程，與如何因應南部缺水問題進行討論。

相較民間學者的直言不諱，經濟部地調所與會代表，面對立委質問，越域引水工程是否選址失當，僅以「上級未授權他回答此問題」為由來閃避，對於高屏溪流域鄰近的斷層活動情形究竟為何，也閃爍其詞。

根據水利署所提供的數據，在莫拉克風災過後，曾文水庫淤積率達22.3%，有效庫容率大幅減少近三成。現在曾文水庫填滿大量土石，幾乎已不堪使用，即便未來越域引水工程要繼續進行，水庫也不見得能容納引來的水。政府不斷打著專業大旗，為越域引水找台階下，卻不願面對建水庫對生態造成的不可逆影響，不願檢討過去水資源規劃使用上的缺失，完全本末倒置。

（南部各水庫在莫拉克風災過後目前最新的蓄水率。單位：萬立方公尺。翻拍自水利署簡報）

綠色消費者基金會董事長方儉認為，與其追究越域引水對環境造成的影響，不如說如此的自然環境條件，對工程本身竟有如此大的殺傷力。方儉指出，即便越域引水工程和小林滅村之間的關聯未定論，光是工程本身奪走15條工人的性命，就值得深入追究。但至今卻只有中央氣象局預報中心前主任吳德榮、水利署前署長陳伸賢和甲仙鄉長劉建芳三個人，因此事付出代價，實在說不過去。

位於勤和村旁的布唐布那斯溪，是荖濃溪的支流。在布農族語中，「布唐布那斯」意指「濁水」，表示根據布農人長久以來的觀察，溪谷本來就因為地質不穩、常有土石經沖刷後崩落，使溪水呈現混濁狀態，才以此命名。自詡專業者的公共工程委員會用了整整四個月，才勉強生出這樣一份有做跟沒做一樣的報告，也許騙得了自己，但別指望能騙過小林村的五百條冤魂。

http://www.coolloud.org.tw/node/50323

豪宅稅？ 難！

自由時報 2010.02.02

◎ 賴洪岳

近二個月來突然迸出的「豪宅稅」這個議題，據瞭解，北市豪宅稅預計最快民國一百年實施，財政部亦希望各縣市能同步開跑。「豪宅稅」或可安撫民怨、增加稅收，但仔細推敲，除了將面臨很多課稅技術問題，就不勞而獲或自然漲價歸公部分，顯然仍難以改善。

一、「豪宅」如何定義？

１、究係以總價抑或每坪單價作為認定標準？

２、不同區域及生活水準，需要分別訂定標準嗎？

３、需定義建築物之建材及外觀？構造？樓層高度？基地面積大小？

４、繁榮街道一體適用抑或是特定個案？

５、豪宅其尊貴及私密性，常因個人主觀認知而不同，如何訂定客觀、公平的標準？

二、「豪宅稅」稅基如何訂定？

１、目前國內對財產稅之課徵，仍是採中央訂稅率，地方訂稅基方式，一旦被認定為「豪宅」，那麼其稅基如何訂定？以建築物而言，房屋稅課徵標準是取決於房屋現值多寡；而房屋現值係依房屋稅條例第十條規定，主管稽徵機關應依據不動產評價委員會評定之標準，核計房屋現值。各縣市乃根據相關規定，並由民意代表、建築、營造等專門人員等組織不動產評價委員會，評定各項房屋標準價格，再由各稅捐機關依據各項房屋標準價格核計出房屋現值。而各縣市不動產評價委員會評定之房屋標準價格包括：依房屋構造、層數、用途訂定之每平方公尺標準單價與折舊率，及依房屋所在位置訂定之地段率三項。

２、按目前國內不動產交易價格極不透明，私部門間普遍存在資訊不對稱等問題，公部門或有少數交易資訊，卻又有個資法及資料保密法等規定，上述對稅基之評定，也勢將面臨挑戰。

三、可以達成自然漲價歸公的目標嗎？

「豪宅稅」開徵後，對經常性移轉之大型個案或投機客，對其資本利得是否仍束手無策？例如位於內湖科學園區內之「亞太經貿廣場」個案，近三年來已三次易主，其交易過程中所產生巨額的利差（分別約為二十七億、十七億），究竟為政府帶來多少的稅收？龐大熱錢入侵造成的不勞而獲，卻課不到稅，恐怕才是民眾內心深處之痛！ （作者為高考及格不動產估價師）

父母親的「殺人罪」

【聯合晚報╱社論】

2010.02.01 02:09 pm

真是太悲慘了，接二連三又見全家燒炭自殺的新聞！歲末寒冬，一方面是年貨大街、企業尾牙的熱鬧畫面，另方面卻是貧苦人家過不了年關的黯淡景象。這真是令人十分不忍、十分不安的一種對比。

全家自殺，如果其中有人倖存，令人不知該為倖存者感到欣慰，或為其失去至親的慘況而更加悲傷。最近這類事件中，有孩子逃出求救稱「爸爸灌我們農藥」的，有家長醒來發現孩子氣絕的，也有大孩子機靈報警卻還是眼睜睜見弟妹已隨父母身亡的。不忍卒睹的新聞故事裡，有一種可悲又可恨的情節尤令人不解：那些強令子女一同走絕路的父母，該當何罪？

當然就是殺人罪了，法律而言如此。但誰都知事情沒那麼簡單。有人會憐憫這種父母，畢竟如果孩子死了卻大人獨活，情何以堪。尤其某些文化裡殘存「家人同命」的觀念，令父母覺得理當把孩子一同帶走。法官要對這種本來就不想活了、事後更傷心欲絕的父母判殺人罪，有時難免覺得其情可憫。

但現代社會，切莫再寬容這種父母視孩子為「私產」而自認可處置其生死的觀念了！當代普世的人權平等原則，應優先於傳統長幼尊卑的倫理。刑法對於殺害直系血親尊親屬罪尚加重其刑；而幼童無保護自己的能力，本來需要成年人格外呵護，如果反遭強令致死，則如此父母豈有「其情可憫」的餘地？尤其如果還發生孩子逃出來求救的情節，可見雖年幼仍有求生意志，大人的悲苦處境以孩子一同陪葬，實在不可給予合理化的藉口。

自殺者處境堪憐，顯示社會的支援體系不夠，必定是令人覺得苦到「死也沒差」的地步才選擇走上此路。這是整體的社會問題和社會責任，尤其近年來「全家燒炭」的新聞標題不時可見，貧戶的處境絕非執政者雲淡風輕一句「苦民所苦」就可解決。而站在照顧兒童人權的角度，我們尤其要呼籲學校、社區、社工體系特別警覺「高危險群」兒童的生活情境。父母親的「殺人罪」現象存在一天，法官為難，社會也於心不安啊！

明知住所卻不送達 違法

【聯合報╱胡天賜／行政執行官（台中市）】

2010.02.02 03:36 am

聯合報昨報導交通部官員認為戶籍地是唯一具有法律效力的地址，以及通信地址不是法定送達處所之法律見解，似有斟酌餘地。

依據司法院大法官釋字第六六三號解釋意旨，行政程序法規定行政處分文書必須送達的目的，是在保障受處分人民能知悉所受處分的內容，並能使人民有即時提起行政救濟的機會。

因此，監理機關寄送交通違規紅單的目的，是在讓受處分人知悉並保障他能即時提起救濟的權利；而依據社會經驗，人民的戶籍地通常是他的所在地，因此寄到他的戶籍地時，即可推定他已經知悉相關行政處分的內容，這是紅單寄送戶籍地被而認定為合法的前提要件。

但釋字第六六三號解釋又認為行政機關應依職權調查證據，以探求個案事實及查明處分相對人，並據以作成行政處分，且應以送達或其他適當方法，使已查得之行政處分相對人知悉或可得知悉該項行政處分，俾得據以提起行政爭訟。

因此只要行政機關能證明相對人已知悉行政處分的內容時，不論所送達的地點為何，均屬於合法的送達。當民眾向監理機關登記戶籍地以外之通訊地址時，其實應有向監理機關陳報以該通訊地址為所在地之意思；此時監理機關若未向民眾所陳報的通訊地址來送達行政處分，反而另向他的戶籍地送達時，不但將會被認定違反誠信原則，且依法必須由監理機關來證明民眾確實已經知悉相關行政處分，否則這樣的送達應仍屬不合法。

尋找定位與特色 台北書展用心

人間福報 2010/1/29 | 作者：庾均（北縣新店／文化工作者）

今年的台北國際書展登場，除了參展國家、書籍為歷來之最，及數位閱讀吸引人外，與往年有何最大不同？

首先，瘋狂折扣戰減少了，各參展廠商彷彿約定好了，除了一些庫存書低價促銷，或大量採購給一些較好優惠外，圖書折扣多在七五至七九折間，比去年為了搶消費券商機，而大殺特殺的情況，消費者想在今年的書展撿便宜，恐怕得費點神。

不過，我覺得這樣很好，書展不是低價折扣書賣場，在台灣想買低價折扣書多的是地方與機會，也可勤逛二手書店挖寶，不一定非得到書展，畢竟出版人也很可憐，世貿展場租金昂貴，不知得賣多少書才能攤平，若不是抱著回饋書友與書友互動心態，相信許多出版人寧可不參加。

其次，電子書展區要比往年大。據說，今年參展的各式電子書廠商超過兩百家，從內容供應者、交易平台到電子書閱讀器都有，會場備有各式電子書閱讀器，及網路平台，還有電子書座談會，可讓平日看到不少電子書新聞，卻無法實際使用的人嘗鮮。

不過，依我這個紙本書基本教義派的人來看，電子書的功能雖強大，但和紙本書的書展比較，給人一種冰冷的科技感，較無傳統紙本書的溫度與實體感受，如果電子書廠商的展場活動，不能更有創意，恐怕很難獲讀者青睞。

此外，我認為，今年書展最大的賣點是星光閃耀，六天內將有超過兩百位國內外知名作家，舉辦簽書會、新書發表會及座談會，和讀者們面對面接觸。

書展基金會還幫讀者分好二十六類，做好活動場次表（會場免費索取），告訴讀友該如何「追星」，不管你是迷「明星偶像」、「漫畫家」，還是「輕小說」、「國際知名作家」、「華人作家迷」，從通俗到高雅，從國內到海外，全都一網打盡。

今年台北國際書展可謂活力全開，看來主辦單位相當用心的想替不再以版權交易、圖書銷售為主的書展尋找新出路，這樣的努力與用心，也許能讓低迷許久、找不到方向的台北書展重新著力，知道未來定位與發展的特色。

庾均（北縣新店／文化工作者）

大考過後 滿地傳單…

【聯合報╱廖紋敏／高中生（雲縣西螺）】

2010.02.01 02:20 am

大考剛過，當社會還在注意考題與教育方面的問題，我卻興起另一種感嘆。

我是今年應屆考生，一月卅日考完，出校門口一轉彎，卻看到滿坑滿谷的傳單躺在地上。我原已騎過去，但越想越不忍，便回頭撿起一張張的廣告紙。五花八門的單子上不乏大學招生、補習班甚至便當店的廣告，多到我差點拿不動，多到幾可裝訂成好幾本書。也許難阻止業者發傳單，那就得看拿的人的公德心，可以不拿，但拿了，即使要丟也要丟在對的地方。除了傳單，還有滿地衛生紙、菸蒂、飲料杯等遠多過於我的嘆息。

我不禁想起自己參加的八天Ｋ書營。每天午晚餐用餐人數上百人，卻鮮少使用環保筷。第一天午餐後我就忍不住跟補習班反應，可否請大家自備環保筷，看見垃圾桶裡的免洗筷十分令人難過。但補習班表示無奈，去年贈送一人一副環保筷，大家卻都說不要，只因為清洗麻煩，今年便索性不實施。

怪哉！莘莘學子為了考試記住哥本哈根高峰會，卻忽略了隨手環保？我思索了好久，最後仍在Ｋ書營心得上寫滿了「環保，筷！環保，筷！」希望大家能「快環保」使用「環保筷」。後來營長告訴我主任很感動，答應明年將會力行，我才稍微鬆了一口氣。

我想，大考之中的環保問題，應該要被等同重視吧！

ONOR，再見！

自由時報 2010.01.31

◎ 許雅娟

「走在左邊的天使」是指視障朋友所依靠的導盲犬。星期五晚上，導盲犬ONOR因心臟腫瘤病逝，享年十一歲，是我國發展導盲犬培訓計畫以來，第一位到天堂的導盲犬天使。

八年前，合格導盲犬ONOR由惠光導盲犬教育基金會自紐西蘭引進台灣，遺傳自捲毛獵犬與拉不拉多種犬爸媽，咖啡色捲毛是ONOR最大特色。聰明活潑、走路步調快的ONOR，曾與中途失明的朋友搭檔五年，做為他黑暗世界中的星光與忠實的夥伴。

而後ONOR因心臟狀況退休。在收養家庭蘇女士細心照料近三年期間，健康情形好轉，「輕熟女ONOR的退休生活」部落格上，寫滿她跟著媽咪到處遊山玩水的趣事。

ONOR短短十一年生命中，付出了她對人類的信任與愛，代替了人們最重要的眼睛，儘管外出工作常遭餐廳或店家拒絕、儘管台灣交通環境紊亂充滿重重阻礙，她仍以堅定的步伐，不畏挫折地陪伴視障主人勇往向前。現在，ONOR帶著圓滿的生命離開了，但她燦爛的笑容，以及帶給失明朋友及其親友的溫暖，將長留人間。ONOR，惠光的朋友永遠懷念妳！（作者任職惠光導盲犬教育基金會）

學測英文 跟文法說拜拜

【聯合報╱陳超明／政大英文系教授（台北市）】

2010.01.31 04:44 am

「考試領導教學」這句話，其實在大考中似乎未得到印證！看完今年大學學測的英文題目，個人感慨很深！此次英文考題再一次支持我的看法：學測不考文法！

然而，我們的高中教學是否還在繁瑣文法規則中打轉呢？補習班老師，是否仍繼續疾呼哪種句型與文法規則很重要呢？

攤開今年學測英文題目，嚴格說只有一兩題文法題，其他題目大都是理解題，也就是必須看上下文語意才知道答案！

從單字題開始，大都以所謂上下文語意，或是英文所謂的搭配詞或是慣用的語法，就連很多老師都認為是考文法的綜合測驗（所謂的克漏字），也都與語意及上下文相關，跟文法無關。

理解的測驗，考的才是學生的綜合語言能力，一是單字的掌握（包括定義、用法及搭配詞）；二是英文語法的邏輯性（如字的排列次序、因果關係或是推理的能力）；三是大量的閱讀。這三者才是提升英語能力的基礎，文法只是輔助理解工具，並非考試重點，也不是掌握英文唯一關鍵。掌握了單字用法、語意，知道上下文的連接，也就會造句、翻譯及寫作文了！

這幾年來學測英文考試，幾乎都以測驗學生理解力與語文的使用能力為主，也配合學生的生活經驗及認知能力。學測的命題委員似是要告訴大家，語言學習的重要途徑：大量閱讀不同類型的文章，然後去使用所學到的字詞。透過對單字的掌握及上下文的連結，英文能力得到提升。讓我們一起放棄文法規則的教學，從語意及如何使用單字著手！

好好看我 奢侈的期待？

【聯合報╱彭懷真／東海社工系主任（台中市）】

2010.01.31 04:44 am

美國耶魯醫學院許爾文努蘭教授廿八日在台北演講，感嘆醫學發達的反效應，是醫師太仰賴各式檢驗結果，無暇為病人觸診和眼神接觸。這對醫學倫理與醫病關係，是真知灼見。多看人少看機器，對現代各種人際關係也是珍貴的提醒。

報告是各種檢驗的結果，是醫療儀器提供的，科學性當然高。但是每一位病患都是有個別差異的人，需要個別考慮，卻因為現代醫學的科學至上，淪為符號，似乎只是沒有靈魂與感覺的號碼。

不僅醫院如此，大學也如此。學生去老師研究室，老師忙著從電腦裡找答案。近年來，大學更加重視研究，研究的成果是報告，所有完成報告的人都是配角。

為何如此呢？醫師與教授都是聰明人，各種報告使老師、醫師能夠升等，相對的，教導學生、照顧病人卻沒有辦法得到相同的回報。對現代菁英來說，病人的尊重與信賴、學生的肯定與感謝，怎麼能與各種所謂客觀的指標相比呢？

職位越高，越傾向「視而不見」，在政府、企業乃至非營利組織都如此。決策者看公文不看部屬的打拚狀況，高官看會議資料不看老百姓的生活，董事們不知道生產線的人是如何工作，他們在冷氣房中打電腦、在會議室中討論，所做的決策影響深遠卻沒仔細感受到決策所影響的對象，這些真實全部都隱藏在螢幕之後或會議資料之中，更隱藏在專業與職位的傲慢之後。

回到家，現代人看電視的時間一定比看老婆兒女的時間長，看電腦的時間一定超過與家人談話的時間。家人難得在一起相處，卻總是有人盯著手機或電動玩具，如今蘋果電腦又有新產品，又有好多新鮮的電動玩具，誰還會認真看家人的臉？

在這目不暇給的時代，在這花樣無窮的社會，都沒什麼人願意好好看我們，連花錢去看病，希望被凝視，即使是多看幾眼也好，都是奢侈的期待了！

熱門話題－綠化失敗 在於執法怠惰

* 2010-01-29

* 中國時報

* 【陳文奎／台中潭子（綠化義工，工程師）】

　望見本土的都市和平原，不僅祖先們留下珍貴的「風水林」被無知的後代砍伐殆盡；就是政府近幾十年來，大力推動綠美化工作，也是事倍功半。除了少數的縣市能在主政者的堅持與永續經營下，留下佳績外，餘均乏善可陳。

　所以失敗的原因有幾點，一、政府推動的綠化工作，大多是在於公有的土地上推行，但各公有土地上的所有權人，怠於配合綠化作業及樹木之栽種後保護管理工作。二、縣市首長對於綠化工作的成果，端視其有無用心和接任者有無繼續經營下去的念頭有關。這又和各該縣市的民風、文化教育、民代監督、有無樹木之保護自治法規及嚴格執行與否等相關連。三、愈是土地昂貴的都市人口聚集地區，莠民為貪私利占用土地而破壞公有樹木，愈是常見。

 　筆者期望政府應做好保護公有樹木的工作，凡對於破壞公有樹木之莠民，尤其是占為私用者，一律依法移送司法機關偵辦。

蘋果iPad 新鮮感不再

【聯合報╱楊士範／CNET前執行主編（台北市）】

2010.01.29 03:30 am

蘋果iPad很了不起嗎？

昨天凌晨兩點，在舊金山Moscone Center裡，由蘋果執行長賈伯斯（Steve Jobs）親自上台發表。和以往不同，十分鐘後他就拿出了今天的主角： iPad，蘋果的平板電腦。

對照過去幾個月來我們在網路上收到的各種流言謠傳，說實話這台產品幾乎就是所有謠傳的總和：九點七吋觸控螢幕（之前一度傳聞是十／十一吋）、採用 iPhone OS，主要強調影音多媒體、更好的上網體驗和電子書。

發表會上，賈伯斯和他同事及合作夥伴展示的內容包括更好的上網體驗、看照片（豪華的數位相框）、幾乎和電腦端一樣的iTunes、看高解析度影片。使用所有App Store上的軟體，新的塗鴉軟體、賽車遊戲、大聯盟程式、電子書和iWork。

根據現場的展示，以及之後我們看到的介紹來看，這是一台好產品嗎？

毫無疑問，是的。因為單就現場展示的功能來看，在發表會前我所提到的幾個應用重點：影片播放、電子書、上網、遊戲和GPS車用導航，當場就看到其中的四項，只是因為這次大家已經猜的差不多了，除了精確外型、內部規格和價錢之外幾乎全部命中，連帶也讓新鮮感和驚喜下降了許多。

而賈伯斯公布的價格，四百九十九美元買一台放大版iPod Touch，六百廿九美元買一台放大版不能打電話，但是可以3G上網的iPhone，如果以先期使用者角度來看似乎還算可以接受；只是我並不認為以這個價錢和它提供的功能，會是可以和iPhone／iPod Touch和Macbook三足鼎立的第三者產品。

iPad會引發平板風潮嗎？這是一個好問題。

有人說過去每次蘋果發表新產品，都會帶領的風潮。這樣說其實有點太誇張了點，如以蘋果的標準來看，至少Apple TV算是失敗的，還有不算成功的Mac mini，不過當初和Apple TV同期發表的是iPhone，所以也不是很令人在意這一點。

其實在三周前的美國消費性電子展（CES）上，我們就看到了許多電腦廠商拿出了平板裝置，包括戴爾、惠普、和碩還有後來採用nVidia Tegra 2的仁寶、廣達、微星、華碩等等。也就說前幾大代工和品牌電腦廠商幾乎在幾周前都跳進去了平板電腦這個類別了。

所以蘋果是落後？當然不是，主因是蘋果要做平板電腦這個消息，大概已經傳了一年有餘。去年年初和CES差不多同時，蘋果最後一年參加的Mac World展覽上，大家都在猜想蘋果會不會拿出自家的小筆電或是平板電腦（當時就已經有傳言了。）結果是兩項新軟體和十七吋的Macbook Pro，堪稱「年度最期望太高摔很重的演講」。

焚化爐的亂象與失策（張宏林）

2010年01月27日蘋果日報

隨著高雄市調處查獲，提供全省焚化爐黑心活性碳的公司後，台北市長郝龍斌在環保署長任內推行的「一縣市一焚化廠」的政策，又重新被提起討論。當初環保署希望在全國興建36座焚化爐，每天可以處理2萬4000公噸垃圾。然因環保團體與專家學者對政策的質疑與地方居民的抗爭後，才陸續取消部分焚化廠興建。

依據環保署統計資料，目前全國正在運轉的24座焚化廠，每天可處理的垃圾量約為2萬公噸。近年因政府強制資源回收與民眾觀念的提升，回收成效約達3成。台灣每人每天的垃圾量降到0.5公斤，總計全台一天垃圾量約為1萬3000公噸。同時若按照政府政策，預估民國100年，資源回收率要達到4成。那麼全台每天垃圾量將只剩1 萬公噸左右，屆時台灣大多數的焚化爐將無垃圾可燒。

沒垃圾燒 白花公帑

然而依合約規定，這些BOT興建的焚化廠，就算垃圾不足，政府卻還必須按每個焚化廠核定的處理量，每公噸給付業者2500元處理費。以林內焚化爐BOT案為例，前任縣長張榮味與達榮公司簽訂契約，雲林縣每日必須提供保證量600公噸垃圾供焚化。意味著一天要支付業者150萬，1年5億以上的垃圾處理費用，且合約長達20年！但雲林縣目前的垃圾量每天只有300噸。這種保證廠商賺錢的BOT案，近10年來不斷充斥在國家建設，不知已經糟蹋多少人民的血汗錢！

同時，這次黑心活性碳的踢爆，也等於是對環保署監督焚化爐運作的能力，重重的打了一巴掌。顯然政府對於管控與檢測焚化爐排放戴奧辛是狀況外的。以至於廠商用效果較差的活性碳長達6年，相關單位居然渾然不知，環保署絕對有必要重新檢討焚化廠的監督管理政策。

我們也呼籲民眾要有正確的觀念，焚燒並不是解決垃圾的最好方式。因為垃圾焚燒過程中除了產生戴奧辛外，還有各種的有毒氣體。且燒過的垃圾並不是變不見，而只是體積縮小。這些包含大量無法焚化處理的重金屬，還必需送到特殊的掩埋場處理。去年爆發的戴奧辛鴨事件，就是塵灰及爐渣被違法棄置而產生的汙染問題，慘的是台灣目前焚化廠與掩埋地點，周圍多數是農漁業用地。

垃圾的真正源頭，來自沒有節制的胡亂消費與錯誤的生活型態。這些行為不只消耗大家荷包，同時也消耗掉攸關人類健康的維生環境。國家政策環環相扣，政治人物應該有更高的視野，不該只是一味鼓勵民眾多消費救經濟，而忘了背後全民將犧牲的重要代價。在政府沒釐清自己政策間的相互矛盾時，先讓自己成為負責且聰明的消費者吧。

作者為台灣綠黨召集人

台灣會是下一個希臘嗎（黃瑞明）

2010年01月27日蘋果日報

希臘正瀕臨破產的邊緣，但是，這跟台灣人有什麼關係呢？

幾個月前，主流媒體都憂心忡忡地以社論或專論提到「國債淹腳目」的問題。台灣的實質國債已經高達19兆，國際評鑑機構也因此開始調降我國的信用評等。情況雖然非常嚴重，政府（尤其財政部）卻滿不在乎。

每人平均背負 86萬元，這問題怎麼會不嚴重呢？我曾經跟一位同行聊起，他卻回答說：「國債再怎麼高，人民的生活都不會受到影響，我們的日子還是照過。」國人漠不關心，難怪現在媒體都不談了。

德國也是面臨國債壓頂的國家。為了因應金融與經濟風暴，聯邦政府投入高達1兆6000億歐元的資金進行紓困，光是今年必須支付的利息就要420億（高於國防預算與教科文經費的總和）。負債如此嚴重，輿論於是不斷地爭辯解決之道，至今未歇。去年大選結束後，主張藉大幅減稅以促進投資消費的小黨自民黨成為莫克總理的搭檔，執意履行競選承諾。

政府亂花信用破產

從學者專家到市井小民，德國社會上卻興起一片撻伐之聲，大家憂心的是減稅只會造成財政的惡化。德國的國債是台灣的四倍，但是就前年的國內生產總值（GDP）來說，相較於前者的3兆7000億美元左右，我們還不到4000億美元。德國人為了國債而緊張不已，台灣人能夠安心嗎？

我們的國債出在不懂得開源節流。政府一方面亂花錢，另一方面卻又隨便減稅。亂花錢的例證之一就是每年支出2000多億的軍公教月退俸，隨著退休人數的增加與壽命的提高，這方面的負擔必然會益發沉重。一年多前，我曾在某個場合上請教當時的教育部長鄭瑞城，他坦誠地說：「這個問題很嚴重，但是教育部沒有能力解決。」當國債繼續惡化下去，台灣的信用評等必然會再被調降，台幣的重貶當然也是結果之一。政府屆時只好被迫大幅削減公部門支出，頻仍的抗議示威也將成為社會的動盪根源。國債其實攸關著所有國民的生活。

希臘目前的處境就是最好的寫照：它的GDP略少於台灣，3000億歐元的國債（15兆台幣）卻將它壓得難以喘氣，前述的問題已然浮現。問題的癥結出在整個制度的腐化，特別是政府方面。虛偽造假，用人唯親，賄賂公行，這些都是希臘文化中的劣根性。但是，想想看，台灣人不也是這樣嗎？

「人無遠慮，必有近憂。」國債的最大問題不是禍延子孫，而是讓當代人痛苦難熬。在台灣這種三流的民主制度下，馬政府當然會繼續粉飾太平，將問題拖到第二任當選之後。令人憂心的卻是，希臘有歐盟與國際貨幣基金（IMF）當後盾，一旦台灣也陷入破產地步，我們能夠靠誰呢？對岸的有錢老大哥嗎？不分藍綠，這恐怕是每個台灣人的最大夢魘了！

作者為靜宜大學法律學系教授、德國杜賓根大學法學博士

我有話說－半套政策 不如不做

* 2010-01-27

* 中國時報

* 【陳玉梅／北市（市議員）】

　教育部預計以每年十億預算，推動長達十二年的「泳起來專案」，總目標為新建或改建三百座溫水游泳池。地方政府的教育主管人員，憂心「政策補助」做半套，只給硬體建設，不管後續維護，不僅原設定目標無法達成，反而形成中央亂花錢的不良印象。

　以台北市為例，馬總統於市長任內，也推動游泳運動，將台北市中小學的冷水游泳池改建游溫水游泳池，由原先三十八座增加為六十座，並宣布民國九十二年為「台北市四季游泳元年」。但改裝溫水游泳池之學校，果真就不分春、夏、秋、冬，一年四季都可以游泳嗎？其實不然。部分學校因水電費及燃料費透支，在經費不足情況，部分學校採取委外經營方式。但部分無法委外經營，教育局又不同意補助經費，學校採取的權宜措施，竟是將學生游泳課集中於十一月份前。這種冬天閒置泳池的作法，根本與常年游泳目標背道而馳。更甚者，學校附近居民參加晨間或夜間游泳而且已繳費一年，在十二月的寒天下，不是放棄游泳的權利，就得「享受」冬泳的冰冷刺激。學校長年游泳政策，原可讓學校附近居民同蒙其利，卻因冬季停止供應熱水而引發民怨。

  台北市是全國財政最佳的地方政府，推行的游池改溫專案，都發生學校電費或燃料費短缺情況，而其他連負擔營養午餐經費都有困難的縣市，何來經費應付泳池一年二百四十萬的維護費？泳起來政策雖然立意良善，然未全盤考量縣市政府財政負擔能力，補助政策若作一半，只怕又會留下一堆蚊子池，讓後人詬病。

觀念平台－文創重點在人才培育

* 2010-01-27

* 中國時報

* 【孫瑞穗】

　耗力多時的文創法過關後，卻仍留下許多理想與現實的落差。我認識的視覺藝術家小李就是典型個案。他剛開始提出一個紀錄片拍攝計畫，預計花費一百萬。結果公部門幾乎沒有一個單位能給出足額的獎金，於是他只能向最支持創作者的國藝會提出申請，結果拿到六十萬。費用不足怎麼辦呢？於是只能再生出一個相關研究案，向縣市政府文化局提補助申請，他提了四十萬，結果也只得到十五萬補助。為了補足剩下的二十五萬缺口，小李只好硬著頭皮向支持藝文的企業基金會申請另一案，才能開始執行預定的影片拍攝。

   但是，問題來了。本來一年之內只想專心做紀錄片，結果因為文化補助政策都是零零碎碎的錢，於是變成了一年內「被迫」完成三件作品。一年做三件事，怎麼可能做得好呢？如果不是三件都混，至少是混兩件。如此一來，「不足的」補助政策，不但把一個優質藝術家給「補殘」了，也使他將度過一整年「必定悲慘」的創作生活！不足的補助政策，如同對文化生產者的施虐計畫。

 　舉個對照組為例。紐約市立圖書館（New York City Library）每年都會舉辦寫作獎的推薦甄選，向全世界徵召最有潛力的作家及寫作企畫書，給的獎金非常高，重點在「足」。只要你入選，有一整年的時間，你不但可以專心寫作，而且圖書館提供宿舍、獨立寫作空間、免費使用館藏設備，並送你進入紐約作家文人社交圈。完成作品後，該單位會找重量級出版社審核作品，協助出版和發行。這種「獎勵」制度很顯然不是「補助」，他們盡力為一個優質作家鋪陳完整的「作品生產鏈」，主動「培育」一個經過專業審核評定最具潛力的人才，並協助他/她有能力進入競爭激烈的「世界市場」。

 　台灣的文化政策長期以來是總預算結構中的弱勢，因此對藝文一直都處於「被動」的「補助」態度，結果是「人人都只被補一半，因而也被補殘了」。換個角度想，如果我們的文化政策是以「培育人才」為前提，培養藝術家確切提擬作品企畫書的專業水準，把關嚴格，入選者便如同得獎，被保障充足資源得以安心專注做作品。這種培育態度便是通過政策介入「創作者」和「作品」的生產過程，讓成功和成熟的作品及其思想來領導未來的文化創新。

　想要改造粗製濫造的作品，就必須用力改革結構性困境。而改善文化環境，政府的角色可以更積極，可以更有魄力打開現有資源之限制，以更具「創新氛圍」的文化政策來帶領新氣象。

   話說回來，當「藝術家」開始可以被社會大眾尊敬，「文化生產」可以是一生的職志與召喚，哪裡還需要消極的「體驗券」呢？當消費文化可以變成一種「品味」，一種「能力」和「語言」，一種與國際文明交流的重要管道時，還怕百姓不會想辦法省下大餐和名牌包，就為了去看場好戲嗎？

　（作者曾是國立台灣藝術大學文創學程教師）

以後財政大餅怎麼分？

* 2010-01-27

* 中國時報

* 【李允傑】

 　為因應五都改制，行政院會去年底通過《財政收支畫分法》修正草案，在中央統籌分配稅款分配制度部分，採「只增不減」原則，各地方政府所分配財源均適度增加。同時，修正案秉持「錢權一併下放」原則，財源與事權同時移撥地方政府，以公式入法取代比例方式分配稅款，以杜絕年年上演的搶錢大戰。　修正案通過立法後，據九七年度預算數推估，中央統籌分配稅款將增加一四○○億元，但中央補助款卻減少四三○億元。而過去中央補助款僅補助台灣省各縣市，直轄市不予補助，未來直轄市與縣市均可依相關規定予以補助。如此看來對直轄市將比較有利，不但分享到統籌款增加的好處，也可爭取中央補助款，對未來財政的運用將更具彈性。

　勞健保負擔將改全數由中央負擔，中央政府因此增加三○四億元的負擔。但原本統籌款收入來源之一的所得稅，由十％降為六％，估計減少三百億，如此一加一減其實是債務的轉移，但好處是可解決地方拖欠健保費老問題。

 　另外在土地增值稅方面，現行規定在縣、市徵起的收入二○％，應繳由中央統籌分配各縣市，修正草案也改為全歸地方所有。值得注意的是，雖然地方自主財源增加，但土地增值稅稅收來源仍以都會區為最主，在較偏遠區是否有可能出現不增反減的情況，值得觀察。

　過去地方政府往往基於選票考量，對於開闢地方自治財源大多消極。修正後的財畫法將餅做大，未來地方政府可支配財源可望增加九八二億元。但是這些多出來的錢未必能徹底解決地方政府財政惡化的問題，應有配套措施，建立誘因機制使地方政府強化「財政努力」及落實「財政紀律」。

　財政努力不外乎「開源」與「節流」。在開源方面，可先從增加非稅課收入與地價稅合理化著手；對於努力開闢財源以提升財政自主程度之地方政府，在分配時應優予考量。在節流方面，可透過專案補助，鼓勵升格後新直轄市的人事預算支出採漸進式調降，透過成立跨域組織機構的整併，逐步精簡組織員額，發揮區域整併後的規模經濟綜效，共同提供公共服務，降低人事費比例，達到「一加一大於二」的效果。

　在增加地方自主財源的同時，中央政府也應相對要求地方政府嚴守財政紀律，不應再有「虛收實支」、「以短債支應長債」不當財務作為。除了落實績效預算制度外，對於地方政府違反限定用途、不負擔應負之經費時，得暫停撥付中央統籌分配稅款或以其獲配之該稅款扣減抵充。對於縣市合併之後地方債務餘額減少者，財畫法亦應以增加補助作為誘因機制。

　財政收支畫分法牽涉到地方資源的分配，是各縣市政府與直轄市力爭的戰場。近年囿於稅收短徵，政府財政大餅有限，政院在釋出資源給五都，使五都升格能名副其實之外，還是得公平照顧其他縣市。尤其在補助款分配上，當注意五都的補助款使用，是否會排擠到地方縣市的使用。同時應思考建立五都帶動周邊縣市發展的合作機制，以避免區域經濟發展出現貧富差距擴大的情形。

　最後，有了地制法修法的前車之鑑，為使財畫法修正草案三讀付出社會成本降到最低，這個修法案須由朝野協商，並盡最大可能容納各方意見，特別是在五都與縣市政府之間取得妥協共識，才能減少未來審查法案與執行上的阻力。（作者為空中大學公共行政系教授）

外國月亮真的不是比較圓

 * 2010-01-27

* 中國時報

* 【黃玉琴】

 　筆者在美國讀書十年，取得學士、碩士及博士學位，所讀學校皆為公立大學。在此，想針對前天時論廣場〈為什麼大學生上課睡覺？〉一文做些回應。　第一，美國一學期約三十至三十二週，並非劉同學所說的少於二十五週。再者，美國的大學，也無在期中考過後放二星期假期，秋季班學期中，僅在感恩節放星期四至星期日的一個長週末。春季班在三月有一星期的春假。在國外，對於研究生來說，更是沒有任何假期，一年三六五天都是研究天。到了寒暑假，美國的大學生多利用此時間去打工賺錢，為下學期的學費做準備。

 　因此，筆者認為時間管理為現在大學生的首要課題。如何分配讀書、睡眠、娛樂與交際的時間，並正視現今大學生長期以來晚睡所造成的睡眠品質問題及其衍生的學習表現的下降。對於不會時間管理的學生，筆者認為，放再多的假期也是無益的。

 　第二，台灣大學的畢業學分並無高於國外許多。以筆者本身為例，大學畢業需要修滿一二二個學分，而台灣大多學校也是要求學生要修滿一二○或是一三○幾個學分，方能取得學士學位。至於同學一學期要修幾門課，國外的大學通常不太會約束。當然，美國大學生也會同時選修一些所謂的通識「涼課」或是「甜課」來拉高當個學期的平均分數。這種情形並非只有在台灣會出現，即使在美國的名校，許多美國大學生為了整體GPA，也會做出同樣的事情。

　再來說到第二外語的能力，筆者認為美國大學生，甚至到研究生，第二外語能力，遠不如我們台灣的學生。台灣學生並不是真的外語能力不好，而是缺乏自信心。筆者教導的研究生，才一年級，個個都可以看外國期刊；反觀大部分的美國學生，都無法閱讀英文以外的刊物，更遑論是以英文以外的語言所撰寫的學術期刊了。

　第三，說到師生比例失衡的問題，筆者在國外讀大學的時候，一個班學生從二十幾個到二百人的課，筆者都上過。如果是所謂「大師」開的課，那要破百，亦是習以為常。想跟老師有互動，也不是不可能，只要學生夠積極，老師都有office hour可以讓學生和老師有一對一的互動。

   筆者目前所任教的研究所，許多課程一班都只有十個學生或更少，學生與老師之間的互動是非常密切的。至於導生制度，更是台灣學校裡特有的文化，在國外的大學裡，根本沒有導生制度，學生遇到問題，只能向學生事務處反應，學校也不太會積極處理。

　其實，台灣的老師比國外老師關心學生許多，也許就是過多的關心，才會讓彼此的衝突更多。筆者認為檢討別人的同時，是不是更應該檢討自己，月亮真的不是外國的比較圓。（作者畢業於美國德州農工大學，現為台中教育大學永續觀光暨遊憩管理研究所助理教授）

咱的社會－拒賣魚翅 企業的社會責任

2010-01-26 中國時報 【江萬啟／台中沙鹿（倉管）】

　年關近，四大超商也推出各式年菜，但套餐中，赫見魚翅料理。環保團體表示，魚翅取得過程不人道，發起抵制四大超商魚翅料理。不過，有業者說，國內目前並沒有相關法令規定不可以賣魚翅。

　聽聞業者表示「無相關法令規定」這說辭，不禁令人難過。作為形象良好的企業，不能遊走法律邊緣，而是要做為社會的楷模。諸如藝人不敢做出違背善良風俗之情事，反而是多多從事社會公益，進而改善或導正風俗習慣。

　國際野生動物保育協會曾呼籲：沒有買賣，沒有傷害，而沒有需求就不會產生買賣。筆者希望企業能善盡社會責任，從今以後不再推出相關的商品，作為表率。